在招标投标法配套规则国际研讨会闭幕式上的讲话
国家计委政策法规司司长曹玉书
(2001年5月20日)
各位专家，女士们、先生们：
为期两天的招标投标法配套规则国际研讨会今天就要结束了。在与会中外代表的共同努力下，这次研讨会取得了圆满成功。现在请允许我就会议主要情况和成果作一简要总结，并对我们下一步工作提出初步设想。
会议期间，亚行专家对其起草的《项目监督与管理准则》和《公共采购局的组织机构》的基本内容作了简明扼要的介绍，中方专家对草稿作了中肯的评价，并相互展开了热烈讨论，提出了很多建设性的意见和建议。尽管这一次会议开的时间很短，但是会议组织严密，讨论内容丰富，收获很大。会议充分体现了以下几个鲜明的特点：
一是与会者具有广泛的代表性。既有国内代表，又有国外代表；既有行政官员，又有专家；既有法规起草者，又有实践工作者。这样的代表结构，使我们能够从多层次、多方位、多角度研讨问题。
二是研讨会主题有很大的现实针对性。最近，国务院下发了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，其中，规范和整顿招标投标市场秩序是一个重要的内容。目前，招标投标领域出现的种种违法违规现象，尽管有许多非常复杂的因素，但缺乏对招标投标活动的统一、协调、有效的行政监督，是其重要原因。本次研讨会是研究如何建立符合中国国情的招标投标行政监督管理体制，对完善招投标法体系、规范招投标行为，必将祈祷很好的促进作用。
三是各位专家和代表对研讨的问题十分投入，体现出认真、务实的精神面貌。会前认真准备，会上踊跃发言，会下也相互切磋，气氛非常踊跃，会议开得非常活泼。
四是会议中的不少观点具有很大的启发性。由于参加会议的专家对会议的主题有较深的了解，对不少问题发表了富有新意的观点和见解，提出了一些值得进一步研讨的问题。
这次研讨会取得了一系列成果，主要体现在以下几个方面：
第一，大家一致认为，由于招标投标法规定得比较原则，在操作中有很多地方容易产生歧义；有些应该规定的事项法律中又没有规定下来，存在规则空白，因此，制定《项目管理与监督准则》、《公共采购局的组织机构》等招标投标法配套规则是非常必要的。大家对郑心远先生起草的《项目管理与监督准则》给予了充分肯定，认为《准则》内容准确、清楚、细致，对国外特别是亚行的采购规则进行了充分吸收借鉴，为中方同行了解国外通行做法提供了较好的蓝本。与会专家也对胡宏师先生起草的《公共采购局的组织机构》给予了肯定评价，认为其中的设想针对性强、富有创见，对于建立有效的行政监督体系，是一个很好的启发。
第二，很多专家认为，要加快招标投标配套规则的出台步伐。招标投标法颁布实施后，一些部门和地方相继制定了一些实施规则。但是，在这些规则中也出现了一些规定相互冲突的问题，有的还与招标投标法相违背。应该尽快出台统一的招标投标法配套规则，为政府官员提供行为准则，为招标投标企业提供活动指南。
第三，在两套规则起草指导思想上，各位专家一致认为，行政监督与管理准则的起草既要考虑中国的现实情况，又要打破目前存在的部门垄断和地方封锁格局，为发展社会主义市场经济创造公平竞争的良好环境。
第四，各位中方专家对《项目管理与监督准则》草稿提出了包括文字修改在内的许多具体修改建议。这些建议是建设性的，有益的。
第五，对一些重要问题进行了有益的探讨。如：
1、招标以外的其他采购方式。
2、招标文件的收费价格。
3、替代标的慎重使用。
4、招标的管理与监督的意义。
5、如何看待电子商务在招标中的应用。
6、对招标管理机构的设想。围绕公共采购局，进行了深入探讨。这些探讨是建设性的，积极的，也是有见地的。
总而言之，这次研讨会的成果是非常丰富的。下一步，我们要做的工作：
一是加快讨论稿的修改与完善。
二是在起草过程中，要根据中国国情和实际情况，几要有一定的操作性，又要与国际管理接轨。
三是“规则”的表现形式在法律当中的地位，要进一步探讨。在文字翻译上，要尽量考虑中国的思维习惯和招标专业的实际。
女士们、先生们，完善招标投标法的配套规则，是一项重要而紧迫的工作。做好这项工作，是适应经济全球化和加入世贸组织的需要，是整顿和规范市场经济秩序的需要，是促进依法行政的需要，也是加强廉政建设的需要。此次研讨会结束后，我们将加大工作力度，尽快建立健全招标投标法配套规则体系。一方面，对于比较急需的规则，要抓紧制定，争取早日出台；另一方面，要会同有关部门，对现行有关规则进行一次全面的清理，对不符合招标投标法的，要加以修改，或者予以废止。我们真诚地希望中外专家密切关注中国招标投标的立法和执法情况，多为我们献计献策。在《项目管理与监督准则》和《公共采购局的组织机构》两个规则方面，我们请郑心远和胡宏师先生会后在吸收大家有益建议的基础上，不断完善这两个文稿。
这次会议的顺利召开得到了广西壮族自治区计委和北海市委、市政府领导的高度重视，得到了北海市计委的大力支持；亚洲开发银行的官员和专家为会议的组织和文件的起草付出了巨大心血和辛勤劳动；香格里拉饭店为会议的召开提供了热情的服务。可以说，没有亚行方面的援助，我们的会议不可能召开；没有广西方面的支持，我们的会议不可能如此圆满。大家对会议的安排非常满意。在此，请允许我代表国家计委政策法规司和全体与会代表向他们表示衷心的感谢!
亚行在技援方面，是很有成效的。与亚行的合作，是成功的。亚行高级官员朱文朝先生对中国的立法和制度建设给予了大力支持，经朱先生亲自操作的技术援助项目就有三个，而且这些项目的实施对中国现行的体制产生了良好的影响，在此表示钦佩。
这次研讨会，起到了很好的沟通信息、相互促进的作用。今后各部门、各地区要进一步加强交流与配合，提高立法工作质量。
最后，祝大家身体健康，在今后的工作中不断取得新的成就。
谢谢大家。
热门推荐