交通部副部长张春贤近日就做好入世后的交通工作接受本报专访，他阐述了入世给我国交通行业带来的变化；深刻分析了交通行业入世后面对的机遇和挑战；详细介绍了交通行业已经和将要开展的应对工作；提出了道路运输业、水运业、仓储业、船检业和交通基础设施建设的具体应对措施。
他指出，交通部门的干部职工应认真学习和掌握世贸规则，认真研究应对措施，汲取世贸组织其他成员的经验，以积极的姿态，扎扎实实做好过渡期的工作，把入世后交通行业的改革开放推向一个新水平。
以下是记者采访实录：
入世承诺带来深刻变化
记者：张副部长，您好！2001年12月20日举行的“我国入世后交通行业面临的形势和任务专题会议”公布了我国政府在加入世贸组织谈判中就公路、水路交通行业在市场准入和国民待遇方面作出的特别承诺。我们《中国交通报》也很快向读者做了报道。请您谈谈这些承诺给交通行业带来了哪些变化？
张春贤：这些承诺给交通行业带来的变化可概括为四方面：
（一）道路货运、汽车维修、国际海上运输、海运辅助服务等，现行政策也允许外商以合资形式经营（外资49%以下），但往往政府有较大的自由裁量权，可以根据实际情况进行宏观调控。加入世贸组织后，规则要求不能有数量限制，只能审定其资质是否合格。
（二）入世后，上述领域中的道路货运、仓储、汽车维修等企业一年内允许外商控股，三年内允许外商独资经营，都突破了现行政策。
（三）用国际惯例和规范术语规范了承诺内容和范围。如：在港口服务方面，明确外籍船舶可在合理和不歧视的条件下使用引航、拖带、燃料供应等9项港口服务；在公路、水运基础设施建设行业，明确了外商独资企业可独立承揽工程的4个条件，我国现行政策均未这样具体和明确。
（四）对民营企业（包括禁止地方保护、行业垄断方面）也要贯彻非歧视原则。
除特别承诺外，我国政府作出的有关服务行业的共性承诺同样适用于交通行业。这些承诺主要包括：
许可问题。审批的程序和条件应在实施前公布，并明确审批时限；主管机关收到申请后，应当迅速作出决定，驳回申请的应当书面通知并说明理由。
合资伙伴的选择问题。外国服务提供者在华设立合营企业可自行选择包括合营企业经营行业外的中国合作伙伴，只要该合作伙伴是在中国依法设立。
透析入世机遇与挑战
记者：怎样评价加入世贸组织对交通行业的影响？
张春贤：加入世贸组织，交通行业机遇与挑战并存。
在机遇方面：
（一）加入世贸组织将进一步加快我国公路、水路交通行业市场经济体制的建设步伐，促进管理观念的转变和行业管理体制的完善。世贸组织所建立的多边贸易体制是以市场经济为基础的，其有关规则反映了市场经济的一般原则。党的十四大提出了我国经济体制改革的最终目标是建立社会主义市场经济体制。从交通行业的实践看，无论是在观念上还是在体制上，离建立和完善社会主义市场经济体制的目标还有差距。加入世贸组织，将会缩小这个差距。
（二）促进交通行业的法制化建设。市场经济的明显特点是法制经济，加入世贸组织，会从履行规则上、从交通发展的需要上，加快我国公路、水路交通行业的法制化建设步伐，促进行业法规体系的建立和完善。
（三）加入世贸组织有利于改善交通行业的投资环境，更好地引进外资。改革开放以来，我国公路、水路交通基础设施建设累计利用外资总额约205亿美元，其中通过中外合资、合作、外商独资、境外股票上市、转让经营权、项目融资等直接利用外资累计总额约79亿美元。加入世贸组织后，随着投资环境的改善，外国资金将会更广泛地进入交通行业。
（四）有利于发挥我国现有交通基础设施的作用，促进交通企业提高竞争力。加入世贸组织，将直接促进汽车消费。国外汽车厂家已在中国展开竞争，纷纷推出适合于家庭的轿车。汽车的消费必然提高我国交通基础设施的使用效率，促使社会各方面更加理解、支持和重视交通基础设施的建设。同时，外国企业尤其是发达国家的跨国企业，多数具有在成熟的市场经济条件下参与国际竞争的经验、较强的市场开拓能力和健全的内部机制，将对我国现有的交通运输企业尤其是道路运输企业产生强大的竞争压力和示范效应。我国的交通企业可以在市场竞争中学习借鉴外国企业先进的管理经验，转换经营机制，加强内部管理，提高经营管理水平和创新能力。
（五）加入世贸组织将有利于利用世贸组织的多边谈判机制，维护我国公路、水路交通行业的正当利益，消除外国政府对我国交通运输企业的歧视性待遇和限制，为我国交通运输企业创造良好的国际国内市场竞争环境。
在挑战方面：
（一）观念的挑战。一是政府管理经济活动的观念。如能否使行业管理符合世贸组织的有关原则和要求；政府体制改革、职能转变是否到位；法律、规章是否符合市场规律。二是企业市场经营活动的观念。随着外商享受国民待遇，我国企业以前享有的保护措施和经营优势将逐步丧失，而一些企业的经营管理者在思想观念上还不适应，准备工作不充分。
（二）争夺市场的经济增长点的挑战。在五项特别承诺中，交通基础设施建设我们鼓励和支持外商投资。主要问题是一些新的经济增长点方面将面临挑战，如公路快速货运、仓储物流服务、集装箱多式联运和场站经营、国际海上班轮运输、汽车维修、船舶代理等。目前，公路、水路交通行业的大多数企业散、小、弱，技术落后、设备陈旧、现代化管理水平低，许多企业难以承受外来竞争的压力。
（三）企业经营机制的挑战。一是法人治理结构不完善，创新能力、自我发展能力、自我约束能力不如外资企业；二是社会负担过重；三是负债过高；四是机制不适，形不成快速高效的市场反应机制。
（四）优秀管理人才、专业人才的挑战。目前，政府机关和国有企业，收入水平相对较低，分配差距不大，尚未形成有效的激励机制；对人才的使用习惯讲资历、专业、学历，而对能力的评价不够准确和科学。外资企业报酬优厚，普遍注意高级培训，工作上只重视员工能够干什么，员工的潜力和实际水平可以达到什么程序，使员工注重发挥自己的优势，创造较好的业绩。用人上存在的问题使我们在交通行业管理和专业人才的培养和竞争上处于相对弱势。
（五）法制建设和市场监管的挑战。行业法规不健全，市场监管手段不完善，监管缺乏力度，不利于建立和维护公平的竞争环境。
此外，还存在一些突出问题：
在水路运输方面，目前在从我国港口每月开出的近洋航班和远洋航班中，境外航运公司分别占47.5%和70%。在我国外贸货物运输中，我国承运人的市场份额已从上世纪80年代末的60%以上下降到目前的40%以下，国际集装箱运输市场份额从上世纪90年代初的50%下降到不足30%。班轮运输市场的进一步开放将加剧目前的竞争态势，有可能进一步降低我国企业的市场份额。
在国际船舶代理方面，外商的进入将对我国国内船舶代理企业形成较大冲击。
在港口方面，我国港口管理体制正处在改革阶段，港口各方面关系尚未理顺，法律法规不健全，市场机制不完善。随着外国资本更多地进入我国港口行业，外商先进的管理经验、现代化的技术装备和优质的服务，将给我国企业带来更大的竞争压力。
扎实开展行业应对工作
记者：作为政府经济管理部门，交通部就加入世贸组织做了哪些工作？
张春贤：为做好加入世贸组织的各项工作，交通部已采取了多项措施：
开展世贸组织知识培训。2000年以来交通部共组织了12期世贸组织知识培训班，部机关处以上干部、地方交通主管部门主要领导、部分交通企业负责人共430多人参加了培训。通过培训，大家对世贸组织的基本知识、与交通行业的关系等有了比较清楚的了解，对加入世贸组织对交通行业的影响有了更加深刻的认识。
清理和完善法规。交通部先后组织了三次交通法律、法规和规章的清理工作，并提出了具体的立、改、废建议。目前正抓紧对《关于从事国际海运船舶公司的暂行管理办法》、《国际船舶代理管理规定》、《国际班轮运输管理规定》等规章进行修改和废止工作。同时，交通部还结合世贸组织的相关规则和我国在世贸组织谈判中的有关承诺，加快了立法工作，《国际海运条例》2001年年底已经公布。
当前和今后一段时期，我们要抓紧做好落实各项有关措施的工作。
（一）道路运输行业
要认真贯彻交通部2001年召开的全国道路运输工作会议精神，进一步发展和规范道路运输市场，加快结构调整步伐，增强我国道路运输企业的市场竞争力。
1.加快道路运输法制化建设
我国道路运输立法工作滞后的问题比较突出，要争取尽快出台《道路运输管理条例》，依法对进一步开放后的道路运输市场实行有效的管理和监督。
2.完善市场准入管理
从2001年开始我们对道路运输和汽车维修实行经营资质管理制度，根据不同的经营资质等级，确定经营范围。今后，凡投资兴办道路运输企业，不论国内、国外投资者，均应按资质条件要求，开展相应的经营活动，并随着企业规模的增大和经营资历的延长，晋升等级，逐步扩大经营范围。要通过资质评定，促进企业改组改造，鼓励国内企业实行强强联合，向集约化、规模化方向发展，提高管理水平和竞争能力。
3.进一步开放国内市场
目前，我国省际、市际、县际之间道路运输市场相互封锁的现象还依然存在，有的地区表现还十分突出，束缚了道路运输的健康发展。我们不能让一方面对外开放、另一方面对内封锁的状况继续下去。实行对外开放，首先要对内开放，坚决打破地区封锁和地方保护，尽快建立全国统一、竞争开放的市场。交通部对跨省干线客货运输线路审批将加大调控力度，允许有实力的企业打破地域界限，到异地开展道路运输业务，为发展企业集团创造良好的政策环境。
4.培育新的经济增长点
鼓励和扶持国内企业加快发展物流业、公路快速货运、集装箱多式联运以及冷冻货、冷藏保温货、鲜活货、危险货、成套设备大件货等特种货物运输。
5.加大运输站场的建设力度
运输站场是道路运输的重要基础设施，也是参与市场竞争的重要手段。要加大站场建设资金投入，给予更多的优惠政策，同时要积极利用社会资金和企业自筹资金，加快建设步伐。
（二）水路运输行业
1.完善法规建设
加快促成《港口法》等重要法律的出台，抓紧做好《水路运输管理条例》、《中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行规定》的修改工作。进一步完善反垄断、反歧视、反制裁、反倾销、反不正当竞争等方面的法规，加强对外资航运企业和外国航运企业的监督管理，维护我国航运业的正当权益。
2.为企业创造有利的经营环境
按照世贸组织国民待遇原则、最惠国待遇原则和其他基本原则，利用世贸组织的谈判机制，争取外国取消对我国航运企业的不合理限制，为我国航运企业的正常经营活动和业务开拓创造有利条件。
3.提高我国航运企业竞争实力
加强航运市场秩序的整顿和规范，打击不正当经营活动，取缔幕后交易行为。减轻国有企业负担。进一步搞活国有航运企业。取消对民营航运企业的限制。鼓励航运企业在自愿、互利互惠、优势互补的原则下进行合作、联合、兼并，增强企业实力，提高竞争力。研究借鉴发达国家扶持本国航运业的有效做法，积极争取国家支持，壮大我国航运业的实力。
4.完善港口功能，提高竞争力
深化港口体制改革，进一步转变政府职能，实行政企分开，理顺关系，促进港口企业建立现代企业制度，提高港口企业竞争力。加快制定港口发展战略、港口发展政策和技术政策，大力推动港口的技术改造、结构调整、进一步推进港口信息化建设，拓展以现代物流为核心的港口功能。
（三）仓储行业
现代仓储业是物流服务的重要环节。要在政策上鼓励道路运输企业、港口企业和水运企业大力发展仓储、物流业，建立健全市场准入制度和市场行为规范。
（四）船舶检验行业
按照世贸组织有关服务贸易的分类，船舶检验服务属职业服务中的技术测试和分析服务。船舶检验业务主要分为法定检验、入级检验和公证检验。我国在承诺中没有专门对船舶检验按照其自身的业务特点和类别做特别说明，没有区分法定检验、入级检验和公证检验。因此，不排除今后外国船级社要求扩大业务范围的可能性。根据国际上船舶检验行业的通行做法和我国的实际情况，公证检验和入级检验拟按世贸组织承诺时间表对外开放，中国籍船舶的法定检验拟按国际惯例由我主管机关制定具体的管理办法。
（五）交通基础设施建设行业
我国在世贸组织谈判中对包括疏浚业务在内的交通基础设施建设对外承诺内容基本符合国家现行政策，今后要严格按照承诺内容处理。
抓住当务之急争取利大于弊
张春贤：为了做好上述工作，我强调四点：
（一）继续统一思想。一是要深刻认识到，加入世贸组织是党中央从我国的根本利益和长远利益出发，从保持我国经济持续、快速、健康发展的战略高度作出的重大决策，将有力地推动我国建立和完善社会主义市场经济体制。二是要进一步认识到，现在已不是讨论要不要加入世贸组织的问题，而是要研究入世后怎么办的问题，把精力集中在抓紧抓好相关工作上。三是要把思想统一到“加入世贸组织，有利有弊，做好工作，争取利大于弊”要求上，在抓落实上下工夫。只有狠下决心，改变思想观念，加强管理，提高素质尤其是人才素质，优化机制，在这四个方面下功夫，见行动，才能做到利大于弊。
（二）交通行业各级领导干部要认真学习和掌握世贸组织相关原则和规则，同时注意培养一批懂市场经济管理、熟悉世贸组织规则的专业人才，切实履行我国政府在入世谈判中对交通行业开放所做出的承诺。
（三）要加快有关法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。有关法律、法规、规章的制定要严格履行我国对外承诺，同时充分利用世贸规则保护和促进交通行业的发展。一是清理文件应自上而下，以保证效果。二是对地方政府设置的带有准入壁垒性质的规定，要予以清理和废止，凡是已对外承诺开放的运输领域，要首先对国内开放。三是今后凡国际条约，必须先转化为国内法规或经全国人大认可，否则不能适用。四是利用规则设定自我保护的门槛应注意两点：首先一定要用积极的态度支适应加入世贸组织；其次设定门槛一定要合乎规则，不能用计划经济搞审批制的思路云设定门槛。
（四）研究应对措施，尽快提高适应能力。交通系统的各级领导干部首先要认真对照世贸组织规则，分析研究存在的问题，有哪些适应和基本适应，有哪些不适应，在此基础上结合实际研究采取比较明确的应对措施。要注意发现和发挥自己的比较优势。各地区不同程度地存在有比较优势的企业、产业、领域，要把这些有比较优势或者经过扶持可以形成比较优势的方面做强做好。各级交通部门要加快适应加入世贸组织后的形势。要加大管理的透明度，各项工作要尽可能地向社会公开，该上网的上网，该公开发布的公开发布，要有被社会监督的意识。要发挥政府的作用，加强市场监管。还要注意对交通执法行为进行整顿规范，防止出现“乱吹哨子”的现象。企业要主动适应入世要求。首先是领导班子尤其是一把手要有积极的态度。其次要加快提高集约化、规模化的步伐。可在政府的指导和支持下，以现有大中型骨干企业为基础，通过联合、兼并、股份制改造等途径，在较大范围进行资产重组和结构优化，造就若干个规模大、实力强、经营区域广的主导型企业集团。构建企业集团要解决好形似和神似的问题，核心是把机制构建好，保证企业的良性发展。
加入世贸组织将会促使交通行业发展产生新的飞跃。我们已初步认识到存在的不足，也充分意识到我们巨大的潜力。只要认真学习和掌握世贸规则，认真研究应对措施，认真汲取其他世贸组织成员的经验，以积极的姿态，扎扎实实地做好过渡期的工作，我们一定会把入世后交通行业的改革开放推向一个新的水平，取得更大的成绩。
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