工程机械行业WTO工作组组长韩学松
新年肇始，气象更新。在满怀喜悦辞别旧岁，迎来2003年新的曙光之际，我藉《工程机械行业WTO工作组快讯》，向工程机械全行业的朋友们致以节日的祝贺!
刚刚过去的2002年，是我国社会主义现代化建设进程中具有重大历史意义的一年。中国共产党胜利召开了第十六次全国代表大会，确立了党在新世纪新阶段的行动纲领，绘就了全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。这一年，我国坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化改革，扩大开放，加快发展，在世界经济持续低迷的情况下，国民经济保持了良好的发展势头，整个经济运行情况好于预期。工程机械全行业的同志们为此奋力拼搏，扎实工作，做出了突出成绩和重大贡献。
2002年是我国的WTO元年，入世为行业协会今后的工作提出了更高的要求，要求协会工作要更具有基础性、及时性、前瞻性和预防性。根据我国加入世贸组织后的形势需要，受国家经贸委经济运行局委托，中国工程机械工业协会和中国机械工业国际合作咨询服务中心及时共同组建了工程机械行业WTO工作组，专门研究入世后行业所面临的问题、发展状况及对策。工程机械行业WTO工作组于2001年11月开始筹备并于2002年5月正式成立。在国家经贸委、国家计委、财政部、海关总署等政府有关部门的关怀和WTO工作组成员单位的大力支持下，工作组积极努力做了大量的工作，取得了一定的成效。工作组今年主要做了三项工作：
1、对涉及行业、企业利益的政策问题，及时向政府有关部门反映并提出调整建议。在筹备期间，工作组就维持工程机械专用进口底盘的暂定税率问题，组织行业相关企业联名向政府有关部门反映，在大家的共同努力和政府有关部门的积极参与下，使问题得到了令企业满意的解决结果；工作组先后多次向国家经贸委、国家计委、财政部和海关总署等政府有关部门提交了“建议提高不予免税的进口商品目录中工程机械技术规格的报告”，对工程机械33项产品的技术规格提出了调整提高的建议；还提交了“建议放开工程机械改装车‘公告’管理的报告”、“关于对2003年混凝土搅拌运输车、泵车和汽车起重机底盘进口配额计划意见的报告”、“关于对高空作业车增列税目的建议”及“关于对《国家鼓励开展境外带料加工装配产品目录》（第二批）中增加部分工程机械产品的建议”，建议在《目录》（第二批）中增加混凝土搅拌站、搅拌车、泵车、拖泵、搅拌机、振动器、塔机、施工升降机、吊篮和高空作业车等14种产品，为业内企业积极拓展对外发展的市场空间提供了先决条件；帮助有关企业办理了免于进行产品强制性认证的手续；按照国家经贸委的要求，提交了“近年国内工程机械行业经济运行状况、存在问题及建议”和“对国内进口二手工程机械市场的调查及建议”等。以上建议和报告得到了政府有关部门的重视，大部分反映和建议得到了回应，有些问题正在解决当中。这项工作特别得到了企业的支持、参与和赞同，企业对此非常满意。今后一个时期我们仍将把这项工作作为重点，力求为行业、企业争取一个相对宽松的政策环境。
2、创办“工程机械WTO工作组快讯”。从2002年2月22日起至今为止已发行了29期，平均每10天1期（约40万字）。“快讯”设有“法律法规”、“政策信息”、“最新统计数字”、“统计数据分析”、“宏观资讯”、“今日关注”等栏目，重点发布国家经贸委、外经贸部、国家计委、财政部及海关总署涉及工程机械方面的金融、财政、产业政策；相关法律法规；分析、整理行业主要产品的生产、销售和进出口统计数据；报道有关我国入世后各产业所遇到的问题、新闻事件等。特别是从2002年8月1日起，“快讯”经慧聪工程机械商务网发行后，影响面迅速扩大，得到政府有关部门、外企和新闻媒体的广泛关注。我们力争把“快讯”办好，为政府、企业提供一个专业、快速的信息平台。
3、初步建立工程机械行业损害预警机制。工程机械行业产业损害预警是为了应对中国入世后可能带来的冲击而建立的，其目的主要是通过对重点、敏感产品的进出口数量、价格以及国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到损害、损害威胁或阻碍的预警信息，实现产业保护工作的前置化。工程机械行业产业损害预警机制（一期）已于2002年8月1日开始试运行，目前初步确定了6类16个税号的产品为监测产品，25个企业为监测企业。产业损害预警机制运行后将起到三个作用：一是对内防范作用，通过对已确定的监测产品的进口数量、价格、市场占有率及被监测企业的产量、销量、平均价格、利润率和开工率等系列数据的监控，判断国外同类产品的进口是否对我们行业造成冲击，为及时、有效地发起反倾销、反补贴、保障措施调查提供资料和依据；二是对外协调作用，掌握、分析国内企业出口产品的价格、数量变化，及时发现和制止不正当的出口竞争，协调、规范行业的出口行为，避免遭受国外反倾销指控；三是双向服务作用，机制构建了一个行业快速反应的信息平台，在发现问题后能及时向政府提出建议以维护行业的安全运转，同时可以为企业提供宏观、综合、预测等信息服务。工程机械产业损害预警机制是维护行业及企业安全运行的有力措施。企业既是预警机制的最大受益者，也是预警机制运行的根基，只有得到国家有关部门和业内大中型企业，尤其是监测企业的重视和支持，预警机制的运作才能有效。
随着我国加入世贸组织后的进程，对工程机械行业的影响正在逐步显现，工程机械行业WTO工作组的工作将更加重要和繁重，2003年工程机械行业WTO工作组拟安排开展以下工作：继续加强对涉及行业、企业利益的关税和政策问题的研究，及时向政府有关部门反映并提出调整建议；继续出版“工程机械行业WTO工作快讯”，编辑出版“工程机械行业WTO工作通讯2002年汇编本”；尽力完成成员单位交办的阻碍行业和企业经济发展的应解决的问题；做好工程机械行业产业损害预警监测机制的试运行工作，使之尽快运转；举办1～2期国际贸易壁垒知识学习培训班，帮助成员单位学习和了解外国有关部门的技术标准、环保标准等非关税措施要求，以对应可能发生的技术壁垒或绿色壁垒；协助企业实施“走出去”的战略，要研究、吃透，用好用足政策，并为企业提供具体申报和办理相关手续的服务；组织国际交流，同国外相关机构和企业建立业务联系，及时沟通信息，开展国内外企业间的合作关系等。
2003年将是全面贯彻落实党的十六大精神和各项战略部署，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。新的一年，充满着新的机遇、新的挑战，孕育着新的希望、新的收获。我们WTO工作组一定要肩负起历史和时代赋予的庄严使命，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，为实现党的十六大提出的宏伟目标起好步、开好局。
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