自8月1日起，《进口旧机电产品检验监督管理办法》(国家质检总局2002年第37号令，以下简称《办法》)将开始实行。由于工程机械在涉及人身安全、环境保护方面具有其特殊性，《办法》对旧工程机械进口的制约就显得不足。《办法》在取消了对进口旧机电产品集中审批以后，要有相应保证措施，否则将给建筑施工单位带来极大的安全隐患，对国内工程机械行业将造成巨大的影响。2003年1~5月工程机械累计进口金额达15亿美元，较去年上半年增长了近80%；其中进口挖掘机12400台，比去年全年增长了3.3倍，且大部分是二手的旧挖掘机。
价格占优 二手市场有需求
与其他领域的二手市场一样，二手工程机械也是对市场要求的一种补充。未修复的二手工程机械与新机相比，安全性及外观、性能都较差，经过检修后的机械可以满足一般施工要求，但大修期的间隔及平均故障间隔时间缩短了，符合那些财力不足的中、小型施工业主的需求。就拿挖掘机来说吧，目前进口旧挖掘机的平均价格不到4万美元，而进口一台新的挖掘机平均价格在8万美元左右。近几年来，由于个体、民营施工企业的增加，国内二手市场的客户群始终存在。自1992~1997年，每年都有数千台二手工程机械通过各种渠道进入我国，由于这些二手工程机械完全由中介进入国内市场，设备的技术状况不能真实反映，备件供应无法靠渠道解决，没有售后服务，更有甚者以次充好、报废冒充翻新，市场欺诈现象屡见不鲜，给业主带来许多不便，也对国内制造企业(包括合资、独资企业)造成了巨大冲击，扰乱了正常的市场秩序。
1997年12月，原国家经贸委、外经贸部、海在总署、国家商检局四部委联合下发了《关于加强旧机电产品进口管理的的通知》，自1998年1月1日起严格限制各种二手工程机械的进口；1998年10月，外经贸部又下发了《关于加强旧机电产品进口管理的补充通知》。“两通知”对遏制二手工程机械的进口，特别是二手液压挖掘机的进口，保护环境，保障生产安全，保证国内重点工程项目的施工质量，起到了积极的作用。但二手工程机械的进口并没有停止，从海关1999~2002年4年的进口统计数据综合分析，220马力推土机、履带式液压挖掘机、50吨汽车起重机及部分规格装载机的进口平均价格仅为正常价格的1/4~1/2，且数量逐年增加。经其他渠道我们了解到，2002年进口的二手液挖掘机已达以1万台以上，推土机和装载机的进口量至少也是2000~2500台左右，已相当于国内年产量的80%、67%和10%，况且其真实的数量还远远不止于此。
进口放开制约条件应先行
我国加入世贸组织后，国外工程机械厂家将其二手工程机械业务引入我国市场，如何看待二手工程机械的进口，我们走访了部分经营者、施工单位和工程机械行业的专家，他们认为放开二手工程机械市场，必须具备以下条件：
安全可靠性
由于工程机械具有作业环境恶劣、劳动强度大、机械设备常处于满负荷运行的特点，故使用的安全可靠性就成为其重要的先决条件。一般地说，国外工程机械的第一个大修期在10000~2000小时左右，平均故障间隔时间在600~1000小时。在产品寿命期的前半段，机械的故障率是较低的，其维护和保养费用也较少，但在其寿命期的后半段，随着时间的推移，机械设备的故障率会呈非线性增长，维护和保养费用开始在幅度增加。目前，我国的二手工程机械市场还很不规范，最大的问题是买家几乎得不到旧设备的资料，如运行时间、维修及大修记录、现有技术状况的评价等，使有些客户有上当、至少是物非所值的感觉；而且一些二手工程机械的经营者对于电梯、塔式起重机、汽车吊、施工升降机、高空作业机械等涉及人身安全的产品，缺乏基本的安全常识，又没有必要的结构件、零部件取样检测，给用户埋下事故的隐患。
环保要求
多目前的形势可以预见，“绿色工程机械”将是今后发展的主流。“绿色工程机械”不仅仅是指其在使用时对环境的污染更小，还应该是从制造到报废的整个生命周期内对环境的破坏是最小的。欧洲在1995年就开始实行《国际环境检查标准制度》，推出了欧洲环境标志；美国从1996年开始实行的MOH Stsgl1标准和欧洲1999年实施的EUNRMMStsgl1标准，对工程机械有害物质的排放都有着明确的限制。而二手工程机械中很多是发达国家已经淘汰的机型，其废气、废油的排放标准，制造用原材料都不符合现行的标准，如欧盟国家已禁止使用石棉制品，塑料和橡胶制品必须可降解回收等。如果我们采取的措施不力，将加重国内已经日益严重的环境污染，成为国外废弃物的消纳场。
检测认证
国外二手工程机械市场都有着严格的评审体系，对旧机状态进行判定，按发动机、工作部件、液压系统、外观、使用年限等逐项检测扣分，然后得出旧机的整体程度，如优、良、不良、不可等。向客户提供上述检查报告表及4~6张相应的旧机外观照片，以便让客户了解所要购买旧机的基本情况。另外，还可作为交货时的对照凭证，如交货的机器同提供的检查报告表及照片有差异时，客户可提出相应的索赔。而我国二手工程机械市场还远没有达到这种规范的水平。
为此，二手工程机械合理的存在、流通和使用，对于减少浪费、充分发挥机械设备的利用率具有积极的作用。集再生、销售、培训、备件供应及售后服务于一体的二手工程机械市场经营方式将具有很强的竞争力，对此国家应制定法规，引导二的市场的规范运作。二手工程机械的进口应采用国外有效的管理办法，并在向业主提供售后服务的前提下，由国家控制的逐步分期分批放开。对涉及人身安全的二手工程机械产品，如电梯、塔式起重机、汽车吊、高空作业机械等产品严格禁止进口；结涉及环保的二手工程机械产品，如挖掘机、压路机、推土机、装载机、机动叉车、平地机、摊铺机等应进行装运前预检验，收货人或代理人必须提供产品原产地的修复证明，以国家质量监督检验检疫总局认定的检验机构进行检测(排放、安全指标)、评估(技术状态、价格)认证后，再予以放行。
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