广州报道路桥等基础设施建设，历来是国有投资垄断、民间投资被限制进入的行业，但是广东省从今年起“全面向民间投资开放”。记者在采访中了解到，新政策正使越来越多的民营房地产公司“插手”当地的路桥基建业，“成为今年当地房地产业的另一道风景线”。
政策开禁民营地产商伺机而入本月底，连接广州市区与广州市新交易会展中心的惟一一座跨江大桥琶洲大桥，即将通车试运营。这是广州市第一座由民营企业独立投资建设的路桥工程，为这个项目投资6.5亿元的广州市天伦集团，将在琶洲大桥竣工验收后的25年里收费经营，到期后琶洲大桥收归国有。
尽管民营企业投资路桥项目在全国并非首次，但是在广东省境内大批民营房地产公司“集体插手”路桥基建业，仍然成为市场关注的焦点。广州市经济研究院城市公共经济所所长刘江华注意到，广东对路桥建设投资市场虽然开放得比较早，但是过去由于毗邻港澳的区位优势，当地非常注重引进外资，相对而言对内部资金的消化就显得不够积极了，致使民资进入路桥基建业并不踊跃。
不过，自今年初广东宣布基础设施项目“全面向民间资本开放”之后，广东民企老板先后夺得多个项目，包括一周前汕头锦峰集团夺得潮揭高速公路投资项目。刘江华认为，一旦政府向民营等社会资本敞开“怀抱”，“就好比是开挖了一条让民间资本进入路桥基建业的渠道。渠道开通了，水自然会源源不断而来。其激发民间资本的乘数效应和示范效应，将迅速产生作用”。
广东省交通咨询服务中心林本炎在采访中赞同刘江华的观点。据他介绍，总投资12.3亿元的潮揭高速公路，在7月底向社会公开招聘“老板”时，广东民营投标企业相当踊跃，共有10多家民营企业或联合体参加了投标，“这可是前所未有的事”。
在招标会上，省交通厅副厅长蔡启文认为，过去广东的民企多喜欢投资一些三五年就可见效益的短期项目，并非是他们缺乏长远投资眼光，而是路桥建设投资巨大、回收周期很长，一般要15年后才有回报，“今天这种变化说明广东的民营企业，实力已经大大增强，尤其是一些大型地产公司，正纷纷跻身路桥基建业”。
广东省另一家知名房地产公司广东珠江投资有限公司，一年前也把主业拓展到路桥基建业。由该公司投资兴建的广(州)惠(东)高速公路，将于今年年底通车，“这是广东省内第一条由民资投入建设的高速公路”。
港资曾称霸广东路桥基建业10年
记者在采访中了解到，天伦集团、锦峰集团和珠江投资，均是以BOT方式投资路桥。所谓BOT，是英文“BuildOperateTransfer”的缩写，意思是“建设———经营———移交”。典型的BOT定义是：政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，由项目公司承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报。
琶洲大桥作为已建成项目，下一步将由广州市天伦集团以设站收过桥费的方式运营，目前收费标准正在报市有关部门审批。据投资方预计，大桥通行后，每天将有2万辆的车流量，远期的车流量可以达到5万至7万辆。
广州市天伦集团对琶洲大桥的投资回报持乐观态度。公司一位高层人士说，通车满四年的华南快速干线一期车流量现已增至日均7万辆左右，收费站每年收费已达2亿元左右，并在去年首次实现盈利3000万元，“这给了我们足够的信心”。
在广州12座跨江大桥中，最近几年才建成的江湾大桥、解放大桥、鹤洞大桥，均是港资新基建的“杰作”，其余的都是国有垄断，“琶洲大桥算是第一座民资建设的大桥”。
在广东省20多个路桥BOT项目中，90%的资金来自香港，另外10%来自东南亚。广东省计委许宏华认为，从实践来看，过去10多年BOT项目一方面引进了外资，同时随着外资的介入，境外的建筑承包商，运营维护商也随之参与企业的建筑和运营、维护等工作，自然也带来了国外先进的技术和管理经验，“这也是广东依重港资的重要原因”。 然而，亚洲金融危机之后，广东路桥建设利用外资受到较大影响，有些合同已被取消，“要解决由此造成的资金缺口，必须加快拓展新的投资来源，而民间资本正是最佳的替代”。
广东省交通厅厅长张远贻也多次指出，“积极引入民间资本将是广东减轻筹资压力的重要手段”。据了解，目前广东的高速公路建设远不如山东、浙江、辽宁。在浙江，50%以上的县(区)已连上高速公路，而广东还有6个地级市尚未通高速公路。
为此，广东省今年计划投入190亿元，建成450公里高速公路，力争到2005年广东省高速公路新增1100公里。另外，“十五”期间，广东省高速公路续建和新建项目达45个，涉及总里程2500多公里，共需筹措建设资金1200亿元。
在这种情形之下，广东交通厅今年初对外公布，“凡对外资开放的领域和国家未明确限制的投资领域，都要对民间投资开放，鼓励和引导民间投资参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，经营性的基础设施项目也可以由民间投资”。
其中， 路桥建设首先开放。有消息说，广东省交通厅已决定将“闺中待嫁”的28条高速公路，全部交给当地民企老板投资。 本地民企带来冲击波 广东珠江投资有限公司总经理助理邓荃友表示，“我们很高兴政府对民间资本放开限制，珠江投资在多年的房地产开发中取得的成本控制经验，现在用于高速公路建设将大大利于降低成本、提高效率”。
他认为，广东的新政策，势必会带来一些新变化。一是相对境外资本而言，民企对国情更为了解，在当前我国法律环境还不健全的情况下，更容易与当地政府和交通主管部门就有关问题友好协商并达成协议，同时民资不存在汇率风险问题，资金成本比境外低。二是广东民间资本积累多，作为改革开放前沿的广东，民间资本充裕，不少还躺在银行“睡大觉”，民间资本投入国家基础性设施建设，不仅可以补贴政府税收不足，减轻政府筹集建设资金的压力，还可以为民间资金的保值、增值找到一个出口。
不过，充满活力的民营资本以BOT等方式参与路桥建设，也并非坦途一片，其操作方式复杂，难度大，经过一段时间的尝试、探索，在实践中已经遇到了不少来自于法律、政策和人才方面的障碍。
中国公路桥梁建设总公司路桥专家潘文认为，采用BOT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BOT有关的文件合同、维护、移交等阶段，涉及到政府的许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，不易实施，而且其融资成本也因中间环节多而增高。
黄凌在采访中也认为，以往广东民企甚少涉足路桥基建业，是因为尚缺乏一套吸引民资涉足重点交通基础设施的具体运作机制，而且民企老板当上项目的业主后，对其收益也缺乏法律上的保障，“如何充分利用民资推进重点基础设施建设，形成投资主体多元化，尚需有关部门进行积极、大胆地摸索和实践”。
香港从第一条海底隧道项目开始到东港海底隧道直至正在建设中的西港海底隧道，开发和实施BOT项目已有25年的历史，取得了不少经验，这也是港资大量进入内地BOT市场的重要原因。“下手吃到第一只螃蟹”的珠江投资总经理助理邓荃友指出，BOT方式的操作难度比较大，障碍多，不易实施是事实，但之所以如此是因为中国的市场经济体制框架还未完全建立起来，经济大环境还不完善。不过，“随着中国经济体制改革的进一步深化，经济环境的日趋完善，BOT方式专门人才的日益成熟，BOT方式的动作将不会是什么复杂的事情。”据了解，广东省交通厅下一步将打破垄断和所有制歧视，扫除体制性障碍，对民间投资放宽准入限制，任何符合资质和其他相应条件的民营企业都可以进入交通建设市场。同时通过转让现有资产存量、出让资产使用权、集资联营、入股、采用BOT等经营方式，有效吸引民间资本。 另外，广东省将进一步简化审批手续，完善相关法规，切实保护其合法权益。同时，广东省交通厅还将构建服务体系，建立中介机构，在投资政策、信息、技术等方面为民间投资服务。
包括碧桂园、合生创展等多家广东大型房地产公司的高层人士，在接受记者电话采访时均表示，路桥建设虽然投资大，成本高，但珠三角的交通路网正处于大发展阶段，只要有好的项目，且投资回报稳定可观，“会考虑在适当的时候介入”。
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