提要结合实例介绍目前正在逐步推广的工程建设监理招标投标的过程和技巧。
关键词:建设工程质量监理招标投标总监
实践证明，监理是保障建设工程质量的有力措施。如何选择一个满意的监理单位是至关重要的。比较合理的做法是目前国家正在推荐的用招标投标选择监理单位的办法。怎样做好工程建设监理的招标和投标工作，在此，根据多年招标工作的经验以及监理招标中遇到的特殊问题，作些探讨。
1工程建设监理招标
监理招标投标是一项综合性的系统工作，它是保证工程建设顺利进行的重要环节。通过招标为建设单位选择理想的监理单位，是招标人的基本职责。工程建设监理招标一般分四个阶段进行：
1.1前期阶段：
这一阶段的工作从委托开始，到发招标公告止。作为招标人，首先要熟悉工程建设专业知识。尽管可以发挥专家的作用，但是大量细致的前期工作和组织工作，需要招标人去做。这不但需要有丰富的招标经验，而且必须具备较全面的建设工程专业知识和监理业务知识，应了解建设监理的发展新动态、新的管理模式等。在制定项目实施方案之前，充分了解项目情况，阅读工程设计图纸，明确本工程建设项目的重点、难点和容易出问题的分项。为实现资源的合理配置，根据工程规模和特点，建议建设单位选择什么样的监理单位(如资质等级等要求)制定详细的招标实施方案并赋予实施。
1.2招标阶段：
招标阶段的核心内容是编制招标文件，招标文件涉及招标工作的自始至终。它是招标人和投标人双方的行为准则与指南，是投标人编制投标文件的依据，是签订合同的基础和依据。作为招标人要十分重视，谨慎地依照国家的有关法规和建设单位的要求等因素编制招标文件。招标文件由三类内容构成：
第一类对投标人的要求，其中有招标通告、投标人须知、工程技术规范、合同条款等。
第二类对投标文件格式的要求，其中规定了投标人应按规定填写的报价表、投标书格式等。
第三类要求投标人必须提交的有关材料，其中含资格审查资料格式、法人委托授权书以及要求投标人提供的业绩情况、拟派人员情况、监理大纲等。
必须注意的是合格的投标人和评标办法应该在标书中有明确的阐述。
在这个阶段中，招标人要组织投标人察看现场并召开标书答疑会，答复招标文件及图纸的有关问题，使每个投标人都清楚他们应该做的事。同时在这个阶段应该组织建设单位及有关部门对潜在投标人进行考察，考察内容含：投标人的办公地点、人员组成、正在监理的现场、内业资料及该业主的反映等，并做好现场记录，以备评标用。同时应为评标组建由招标人、业主和专家组成的评委会。主管部门参与开、评标全过程监督。
1.3开、评标阶段：
所谓公开开标即按照招标人规定的时间、地点，通知所有投标人自愿参加的开标仪式。开标时，应注意检查确认投标文件的密封完好性。并按投标人的投标价等关键性内容启封揭晓，当场公布。
评标或评审投标文件是一项重要而复杂的综合性工作。它关系到整个招标是否体现公平竞争的原则。招标结果是能否使建设单位得到最大经济效益的关键。评标过程中，不但要有预先的认真准备，还要有细致、科学的评标办法。监理项目评标，一方面要充分发挥专家的作用：①评判监理大纲的优劣、监理人员配备的合理性。②评判总监答辩中所体现出来的总监水平，如表达能力、管理能力、专业综合能力以及对建设项目的技术难点和重点的理解。另一方面要求项目组做好认真、细致的资格审查和材料准备工作。报价、业绩、考察情况等多方面均要求列成对比表，供评委会评标时充分参考、讨论。以对建设单位能达到最佳经济效益为目的，并体现公正、客观原则，择优选择监理单位。
1.4签订合同阶段
经过评委会对投标人的评审，确立中标人之后，经建设单位确认可发出中标通知书。中标通知是招标文件的一部分，具有法律效力。中标人据此和建设单位签订经济合同。在此阶段，招标人要做好几个方面工作，实行跟踪服务。
(1)合同条款的谈判。招标过程中，招标人与投标人对合同条款都已明确，没必要逐条逐款谈判，主要集中在合同重要条款的重申和招标文件未阐明的条款方面；
(2)签订合同前应审查履约担保是否确实无误；
(3)合同执行情况及投标承诺的履行情况等。
2工程建设监理投标
监理单位承接监理业务，将来会越来越依赖于投标而获得。它们要想发展壮大，应该加强投标的人员设置和投入。做好投标工作，除投标的一般性工作外，应掌握以下技巧：
2.1广泛收集招标信息
要想投标必须找到投标的目标。有些新闻媒介经常会传播招标信息，投标人应注意掌握。如《中国招标》是招标信息的专门刊物。要根据所收集的资料进行投标成本分析。聪明的股标人不是所有的标都去投，而是全面分析投标环境、经济环境、自然环境，在充分掌握企业内部的功力和尽可能了解竞争对手的基础上，选择投标成功率较多的标投。
2.2组成投标小组
投标小组由若干人组成，有明确的分工，有总负责。现在很多企业投标往往委托一两个人去办理，结果经常做无用功，投标文件丢三拉四，甚至有的投标人连招标文件都没搞清楚，也胡乱投标，这不但失去竞争机会，而且影响企业形象。
2.3仔细阅读招标文件
必须仔细阅读招标文件中的每一个条款，尤其关键的是资格要求、合格的投标人、投标人应提供的资料、评标办法等，要仔细研究。要弄清楚招标人的意图和招标项目的主要特点以及响应标书要求。遇到疑难处，可充分利用咨询的权力，并且要以文字为据，避免犯错误。有些投标人就因为一些实质性的“小错误”而造成废标。
2.4认真编制投标文件
招标投标活动均以文字为依据，凡招标文件要求提供的投标证明文件，都必须提供，凡招标文件要求填制的投标文件都必须填制。
投标报价要根据建设工程的特点，分析监理成本，并按招标文件提供的报价范围，综合考虑选择中低价位。不需要竞投最低价(除非是最低评标价中标)。
特别要注意的是，必须认真编制好监理大纲，在监理大纲中要有常规要求的通用内容，又要有针对该工程建设监理项目的监理重点、难点提出本企业的看法，甚至可以提合理化建议，包括设计优化、结构选型、施工方案等，这是招标人十分欢迎的行为。这方面最能体现投标人的水平和技巧，要充分表现出企业的实力和功底。
2.5充分利用澄清的机会
监理招标一般要安排总监答辩和投标文件的澄清，对于招标人来说，答辩是让评委了解总监是否能胜任该项目总监职责，澄清是为了更深了解投标文件的内容。而对投标人来说，答辩是展现总监才能的机会，要尽量让评委折服。利用澄清的机会，可揣磨招标人的意图，从中发现自己投标文件中所缺少的内容，据此与招标人商讨，提出新的承诺。对非实质性内容，利用此机会作出更正。实践表明，总监答辩水平很大程度上影响到投标人的成败，不可小视。
2.6注意企业形象
招标投标是公平、公正、公开的竞争，在竞争中企业形象十分重要。企业形象表现在两个方面：一是投标文件的编制水平。投标文件应完整，装订成册，层次分明；二是参加投标的企业代表尤其是总监。要有必胜信心。如果企业选派的总监精神萎靡、词不达意，其他条件再好，评委会恐怕也难以把标授给这样的监理单位。
3建设监理招标实例
建设监理招标在我省尚属起步阶段，目前政府正逐渐加强建设单位必须通过招标来选择监理的监督力度，根据近年主持的几次建设监理招标实践来看，此举效果甚好，不但建设单位很满意，而且给监理单位提供了公开、公平的竞争机会。福建省体育馆(新馆)、福建省游泳跳水馆工程建设监理招标就是一个例子：
3.1工程概况
省体育馆(新馆)、省游泳跳水馆均建于福州市五四路体育中心内，列为省重点工程项目，要求国庆五十周年前建成献礼。两项总投资24668万元。
体育馆(新馆)位于体育中心东北侧，由主馆和训练馆两个部分组成，主馆为一座圆型飞蝶状建筑，建筑面积25800m2，园顶高34.8米，钢网架结构，能容纳观众7570人，比赛场地54m×35m，能满足国际性体操及各种通用球类比赛要求，并要可供大型文化演出及商业展览活动。训练馆建筑面积5750m2，其中包括一个40m×48m的练习场地和设备、办公、附属用房。
游泳跳水馆位于体育中心西北角，由两面直径为76m，球面半径不等的半园壳体构成，地上两层，地下一层，底层设有符合国际比赛要求的10泳道游泳比赛池(50m×25m)，跳水池(70m×25m)和4泳道游泳、热身池各一个。二层为看台、休息厅、技术用房等，屋盖体系为双层球面网壳结构，总建筑面积11300m2，建筑高度26.8m，观众规模1560人。
3.2招标方案
我公司接受省体委委托之后，迅速组织精干力量组成项目组，研究招标方案，根据该工程投资额大、技术复杂、要求较高、工期很紧的特点，以及我省监理单位的现状和水平，项目组提出几条措施与省体委商讨：
(1)公开招标信息并鼓励我省甲级监理单位参加竞争；
(2)对参加投标的单位均做较详尽的考察；
(3)按监理业绩、总监资历、监理大纲水平、监理人员技术含量及投标报价五个方面进行衡量、比较。
(4)充分发挥专家作用，特别要求总监答辩，考察总监水平，评判监理大纲。
(5)为体现公平、公正原则，5项内容均用评分办法，累计得分最高者为中标单位，并请公证员和省体委监察部门参加全过程监督。
(6)为保证监理效果，投标报价要求在国家指定的范围内。
(7)由于是省重点工程，请省计委、省建委、省财政厅派员参加指导、监督。
省体委领导对此十分赞同，很快批准了我们提出招标方案。
3.3招投标情况
该项目在省内算是监理的大项目，如果通过招标得到这个监理业务，对监理单位来说应该是很光彩的事，本省的乙级以上的监理单位大部分都以积极的态度参与竞争，但是也有个别监理单位缺乏信心，态度不够认真，如投标文件资料不全，监理大纲无实质性内容，考察监理单位时找不到人，总监没有到场答辩等，这种行为和态度在投标中非常忌讳。
为了对各投标人的业绩、信誉和企业实力有深入了解，以尽量可靠的资料提供评委在评标时参考，招标人对投标人的考察非常重要，考察主要有以下几个方面：
(1)考察办公地点、办公设施、有效证书、监理公司人员的(上接第4页)
工资表、企业形象等。
(2)查阅监理业绩涉及的监理合同文本，验收证书，内业资料归档情况等。
(3)了解监理单位对监理人员的管理办法以及监理廉政保证措施。
(4)考察投标人拟投入本工程监理的总监业绩以及其他派住监理人员的资历，业绩等。
(5)查看监理公司正在监理的现场情况及监理办法，并与该业主进行交流，了解业主对其监理的满意程度。
项目组根据考察情况写出书面报告提交评委会，力求做到全面，客观地反映监理单位的实际。
3.4评标情况
截止截标时间共收到福建工程建设监理公司、厦门市建设监理事务所等九家投标文件。
评委会认真审阅各投标人的投标文件，根据评标原则和办法，充分讨论，客观评议，并通过各投标人总监到评委会上答辩，考察总监能力以及对该项目监理的设想和关键技术问题的理解。福建工程建设监理公司派出资深的国家级监理工程师任总监，厦门市建设监理事务所派出日本留学归来的年轻总监，这两位总监的答辩都给评委留下深刻的印象。评委会按监理业绩、总监资历、监理大纲编制水平、派出监理人员的技术含量、投标报价五项内容进行无记名评分，按评分规则去掉一个最高分，去掉一个最低分，累计得分最高为厦门市建设监理事务所，福建工程建设监理公司仅以2.6分之差屈居第二。最后，是并非最低投标报价的厦门市建设监理事务所中标。
3.5效果
由于招标人前期做了大量的准备工作，招标投标中充分体现公平、公正、公开的原则，招标的结果省体委十分满意，省计委、省建委、省财政厅等主管部门也给予了充分的肯定。目前厦门市建设监理事务所和业主单位配合良好，服务到位，工程进展顺利，省体委为以招标方式选择监理单位的决策感到欣慰。
4结束语
工程建设监理招标投标不同于工程建设施工招标投标，有它自己的特殊性。随着市场经济的不断完善，监理招标必将不断的发展。通过招标来选择监理单位的做法会越来越普遍，最终会成为建设单位选择监理单位和监理单位获得监理业务的唯一途径。建议建设监理单位早予重视。
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