改革允许失败，但不允许不改。旧体制是阻碍老工业基地健康发展的核心问题，解决东北老工业基地的“顽症”关键要靠体制创新。
哈尔滨市委副书记方存忠认为，都说东北是老工业基地，从“一五”期间的第一批国企诞生，到现在也不过只有５０多年。为什么有的国外企业具有上百年历史，到现在仍然生机勃勃，而我们的国企才到“中年”就老态龙钟、暮气沉沉。老工业基地不是“老”在年头多，而是“老”在体制旧。单一的所有制结构，企业办社会的负担和债务沉重等压得国企喘不过气来，从而导致国有资产摆在那里慢慢消耗，进入恶性循环的怪圈。
黑龙江省社会科学院院长曲伟指出，这次东北老工业基地调整改造必须先调整所有制结构，否则还会造成国家投入的巨大浪费。哈尔滨秋林公司有最好的品牌、最佳的地段和最好的机制（上市公司），拥有１８位副总经理，却发生了亏损。一个根本原因就是旧体制不适应市场经济规则。国企资产的回报率、利税率不及民营资本的１／４。如果所有制不改，产权不明，投入的再多也是打水漂。
长春市体改办副主任王才说，产权链就像一条束缚国企的“脐带”，使国企无休止地吸取和消化母体的“营养”，成为永远长不大的孩子。５０年都没搞活，足见体制上有弊端。政府既是出资人，又是管理者，在竞争领域形成不了平等竞争。政府只有淡化出资人身份，变成管理角色才有望实现产权改革。政府角色转变后，还有一批国有资本由国资委来管，政府再不能羞羞答答说服务。收税、检查也是服务，还政府本来面目就是管理。
产权不明造成的直接后果是国家出钱，企业“赌博”，赢了大家有份，输了都是国家的，谁也不负责。
辽宁省发展计划委员会工业经济处处长于非说，政府对国有企业厚爱有加，以前的大部分资金投向了企业，想通过这种办法来“救死扶伤”，在资金使用上“打补丁、堵窟窿”，而没把体制改革放在第一位。在旧的体制下，有不少国有企业已是奄奄一息，政府还要组织专家为企业“会诊”“把脉”，再带着银行、财政、税务等部门到企业现场办公，已经形成固定的模式：大家论证个新项目，政府领导当场拍板，各商业银行拿点钱，税务再减一点，剩下的由政府兜底。
黑龙江省政府省长助理胡祥鼎认为，旧体制不改造，一味靠“输血”来维持长久，“东北现象”还会重演。
辽宁省发展计划委员会巡视员王希文提出，这次东北老工业基地实施战略性调整和改造重点突出一个“新”字，必须是在新的体制下，充实新的改革内容。但怎样体现出“新”字很难。目前，辽宁省在认识上还没达到中央领导要求。
于非强调，以前政府先制定规划，然后往里装项目，这次国企改革是政府引导，以产业政策作导向，企业利用现有的政策，自己寻找发展或新生的机遇。改制后的企业管理者不会像从前那样胡来。
东北老工业基地要振兴，离不开中央政府的政策导向。国外制造业会根据我国的政策，把资金投向这里。目前，国内的商业银行、政策银行已有意用国债政策配合东北老工业基地改造。国家的大政方针是最大的优惠政策。
胡祥鼎表示，东北国企在新的一轮调整改造中，应把一批在竞争领域有优势的企业扶强做大，让那些市场竞争乏力的企业，平静地实现重组。就黑龙江省而言，就是要突出当地的比较优势组建电站、重型设备、大豆加工、医药、煤炭等大公司。多方吸纳国内外资金，参与东北老工业基地改组、改造、改制。
于非还指出，东北三省需要有一个协调机制，结合各自优势通盘考虑，合力促成国企改革目标的实现。东北三省领导有协调，下边协作，可以研讨统一的工业项目布局，避免重复上项目和产业结构雷同的现象发生。一省主打，另外两省搞配套，同打“东北牌”。
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