长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制，责权不分，缺少有力的监管制度，造成了大量养护资金的浪费。对此，上海、南京、合肥等地公路管理部门先后引进养护监理制度，聘用养护监理工程师，切实保证养护工程质量。诸此外部养护监理制度的引进，养护工程质量得到有力保证。与此同时，一直沿袭的内部养护监理制度暴露出公路管理体制弊端，养护运行机制改革势在必行。
养护成“善后”，监理形同虚设长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制，责在2002年6月12日，新华社发布通稿《安徽合肥首推公路养护监理制》。该文对公路养护公开聘用监理工程师，接受社会监督一事的缘由进行了叙述。文章提到，合肥市通往周边城市的几条重要国道中，水泥路面占50％以上，但由于车流量大、车辆超载严重、自然灾害等因素，致使一些道路路面受损严重。过去也曾多次有过维修，但由于缺少严格的监管制度，致使这边才修好，那边就要返工，浪费大量道路维修资金。
面对这一缘由，一概将责任归于养护工作质量不到位，一位分管养护工作近十年的公路局副局长在接受笔者采访时，颇感委屈。他说，目前公路养护工作修不胜修，原因比较复杂。譬如说，现在不少新建公路由于建设质量的原因而出现早期破坏，受经费等种种因素的限制，往往是头痛医头、脚痛医脚，病害得不到彻底的根治，维修工作反反复复，给人的印象是养护质量不过关。然而，“一家人”背“黑锅”，派出的内部监理工程师，仅对指定的养护工作内容是否按规范实施监管，对暴露出来的问题，彼此“心照不宣”，既往不究。
针对这边修，那边坏的指责。他承认养护固然有责，但更多的来自外部因素。如当初他曾负责的某国道二级水泥路重铺工程，设计最大昼夜车流量6000辆，而当时昼夜车流量实际高达13000辆，在实施单向修复时，上万的车辆都涌向另一边通行，车辆一部紧跟一部，路面不坏才怪呢？！外部因素对养护质量的影响，监理工程师亦是措手无策，毋予置否。后来，高速公路通车后，国道车流量大大得到缓解，路面修复再也未出现过原来的情况。这就说明养护工程的质量，在受制于外部因素时，养护监理制度在一定程度上“形同虚设”，过错不完全在于养护。
内部监理，关键在于制度控制长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制，责养护质量的争论，不是责任的推诿，受到诸多因素的综合影响。但作为养护管理，内部监理必须跟上，否则综合养护质量就得不到保障。江西吉安一位分管养护的副分局长如是说。
他介绍说，2003年市公路局出台了《养护公司管理实施办法》，实行领导、人员、经费和机械设备等与公路分局分开，自行单独管理，实行“经费包干，自主经营，独立核算，自负盈亏”的企业化管理模式。与此同时，制订了《养护大中修工程管理实施办法》、《养护管理工作考核检查办法》等一系列规章制度，养护质量实行公司内部自检、上级委派监管的办法进行达标控制。一年来的试行结果，年好路率有了大幅度提高。对这，江西省副省长凌成兴深有体会。在去年6月28日，凌副省长在结束赣粤高速昌泰段通车典礼后，改道普通公路返回南昌，惊喜的说“没想到吉安的路这么好！”他认为，养护质量的大幅度提高，“四脱离”办法的实施和完善，各项管理制度控制功不可没。他说，市公路局明确规定：公路养护大中修工程采取目标责任管理，实行项目负责制，凡路面大中修投资10万元、桥梁大中修投资5万元、水毁修复投资2万元及以上工程均需签订目标责任合同，加强工期、质量和交通维护的管理。工程监理严格执行交通部颁发的《公路工程施工监理规范》，监理人员对所监理的工程质量负责。与此同时，实行项目技术负责和监理人员质量风险金制度和养护工程结算额10%的质量保证金制度，所有养护大中修工程均须次年经雨季考验后，于次年8月进行复验。工程验收不合格，须在规定时间内无偿修复外，将进行责任追究。
体制不改，社会监理制度难落实无论是强调客观原因，还是大谈制度管理，养护质量的提高，养护监理制度的推广，还必须从体制上得到解决。有关专家指出，去年交通部出台了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标暂行规定》，实质上是养护社会监理制度推广的最好契机。
专家认为，由于目前养护机制改革的滞后，大多省份公路管理部门仍集建管养于一体，沿袭传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式。虽然各地进行过模拟市场化的改革尝试，但终未突破“大锅饭”的体制，封闭排外，缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，有钱多用、无钱少用，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。
再从公路养护的一般特征来看，一是具有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准；二是有严格的工料机消耗定额和养护成本核算；三是养护责任方工作质量直接影响养护质量；四是养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。完全可以归入工程范畴，参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体系。
热门推荐