1月11日，浙江省慈溪杭州湾新区水厂建设——运营——移交项目在慈溪市正式签约。中国蓝星（集团）总公司（“蓝星集团”）注资成立的慈溪市杭州湾航丰自来水有限公司（“航丰公司”）获得了建设和运营新区水厂的特许经营权。
慈溪市位于杭州湾南岸，浙东宁绍平原东北部。杭州湾新区位于慈溪市北部、杭州湾南岸，规划西南侧为杭州湾跨海大桥南连接通道。杭州湾新区是杭州湾两岸区域的新兴产业带与慈溪市的第二条城市化地区，是长江三角洲发展的战略地区。根据《杭州湾新区发展战略规划》和慈溪市发展战略，杭州湾新区规划建设用地达148km2，其中一期（2002年～2007年），用地规模约20～25km2。杭州湾新区规划布局形成“三大分区、五大基地”的规划结构。“三分区”是指大桥西的海滨生态观光旅游度假分区、大桥东的工业生产分区和杭甬连接线东的高级服务产业分区。“五大基地”包括制造加工业基地、物流业基地、现代旅游业、科教文化业和大都市农业基地。
随着慈溪市社会经济的持续高速发展与杭州湾大桥建设带来的发展新机遇，慈溪城镇用水日趋紧张，供水的压力在不断加大。尽管去年慈溪市已经与绍兴汤浦水库签订了向绍兴汤浦水库购水20万吨/日的“购水合同”，但是仍然不能满足慈溪市城镇供水的要求，慈溪市的供水与用水矛盾仍然非常严峻，特别是杭州湾新区工业用水的问题更为突出。因此，近期在杭州湾新区建设工业用水水厂能较好地缓和杭州湾新区用水矛盾，中远期将根据曹娥江引水到慈溪的“余慈输水干河”工程进度及时扩大杭州湾新区工业用水水厂规模，以适应杭州湾新区社会经济的发展。另一方面，由于新区水源缺乏，现实可用的水源已遭到一定程度的污染。
通过前期认真研究，新区管委会意识到，必须采用一种新的模式，引进先进的工艺技术和运营管理经验，才能从根本解决新区供水的问题，从根本上保证新区的进一步建设和发展壮大。为此，管委会多次考察了全国各地的同等性质的水厂建设，邀请各方面专家研究技术工艺的可行性，充分论证新区水厂建设和运营的模式，最终确定采用建设——运营——移交的方式建设新区水厂项目。
为了项目能顺利推进，新区管委会开展大量的前期工作，包括项目立项审批、项目可行性研究、岩石初步勘察、环境评价等。经过近半年的时间，管委会先后完成了《杭州湾新区水厂项目立项批件》、《杭州湾新区水厂可行性研究报告》、《杭州湾新区水厂岩石工程勘察报告(初勘阶段)》、《杭州湾新区水厂环境影响评价大纲》，为招标工作的顺利推进打下了良好的基础。
为推进新区建设的市场化之路，解决水厂建设中合理控制成本及技术力量配备等问题，管委会采用了规范的招标程序：
第一，管委会成立了招标领导小组，由管委会常务副主任周尧云先生担任组长，由管委会副主任励立军先生副组长并全权负责项目的招标运作，管委会各相关部门负责人作为领导小组成员。
第二，为保证招标程序的规范性和顺利推进，管委会聘请北京大岳咨询有限责任公司作为项目的顾问代理机构。在招标领导小组的领导下，管委会委托大岳公司全面负责项目的招标、评标及谈判等工作。
第三，项目工艺选择。开发区临近大海，水源水中氯离子含量较高，加之开发区内现实可用的水源已遭到轻微程度的污染，常规的水处理工艺无法达到既定的净水标准要求。经过专家论证，项目拟采用国内先进的“超虑膜＋反渗透”的处理工艺（工艺方案请见本报今日12版）。
第四，落实项目条件。经过多次讨论，管委会落实了原水水源提供、场地“三通一平”、供电、通讯、供水管网等项目条件。
招标领导小组于2003年11月向国内外数个知名的水处理公司发出了投标邀请。2003年12月18日17：00时，投标截止，招标领导小组和咨询公司组织了开标会，根据《投标人须知》的要求，共计三家投标人向管委会提交了有效的投标文件。
投标截止后，招标领导小组组建了评标工作小组，评标工作小组分别由招标领导小组领导、国内外技术专家、咨询公司及管委会相关专业人员组成。评标工作小组分为技术组和商务组两部分，分别对投标文件的技术文件和商务条款进行评判。评标工作组经过数日的工作，向招标领导小组提交了《评标总报告》，经招标领导小组综合比选和核准，最终确定蓝星集团为第一中标候选人。
管委会与蓝星集团于2003年12月28日正式开始谈判。经过两轮谈判，管委会与蓝星集团草签了《特许权协议》。
蓝星集团注册成立了慈溪市杭州湾航丰自来水有限公司，管委会与航丰公司正式签署了特许权协议，授予航丰公司在25年特许期内建设和运营新区水厂的特许权。
该项目有以下几个特点：
1．规范紧凑的招标程序。管委会聘请大岳公司作为本项目的咨询代理机构，应用大岳公司在基础设施投融资领域的丰富经验，整个招标过程在4个月内完成，招标程序紧凑有序，为近期国内少有的高效率运作的成功项目。大岳公司项目负责人吴礼顺先生认为，管委会的领导的创新意识和在以前招商项目中积累的经验以及专业中介机构的介入是保证项目高效运作的关键。
2．先进的处理工艺。为解决原水水质超标的问题，项目采用了先进的“超虑膜＋反渗透”的工艺。但由此带来的问题是该工艺初期投资额大，处理成本高，而且要求具备雄厚的技术后备力量。该项目最终以蓝星集团中标为结果，蓝星集团在水处理膜法应用上具备雄厚的技术实力，其为本项目所设计的处理工艺流程除满足本项目所要求的所有技术条件外，还体现了管委会对初期投资和运营成本合理控制的要求。
3．政府职能的重新定位。管委会将真正成为公众利益的代表，实施对水厂投资、建设、运营及服务等的全面监管。市场化是水业改革的手段，其根本目的在于实现公众利益和社会利益，简单说是通过市场化手段来提高水业的运行效率，让公众在少量支付下得到优质的产品和服务，同时满足环境保护的要求。通过规范的市场化运作，管委会脱掉了建设和运营的包袱，一定程度上有效避免了政府的盲目决策，避免了建立一个庞大的非专业化建设和运营管理机构。在政府定位上，管委会真正成为公众利益的唯一代表，在更大程度和精力上代表公众利益实施对城市水行业的全面监管。
4．建设资源配置的最优化。这里讲的资源不仅仅是钱，还有技术、管理、人才、机制资源等。通过市场化运作的手段，引入社会投资人，解决了困扰新区基础设施建设技术、管理和人才短缺的问题。
5．有效的竞争机制。市场化运作带来有效的市场竞争机制。项目投标过程中水价的竞争非常激烈，投标人报出的水价比较接近。最终，以蓝星集团的价格为最合理并中标，该中标价格较可研预测价格整整低了0.3元/吨，幅度超过12％，有效地控制了投资和运营成本，解决了困扰管委会的又一难题。鉴于此，励立军先生称：“市场化的运作方式使我们真正实现了社会公众、地方政府、投资人的‘三赢’局面”。
热门推荐