国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民24日表示，“十一五”总体规划应该在东中西三大地带划分基础上，进一步明确不同区域的主体功能，因地制宜地指明不同区域发展的方向和调控原则。
杨伟民在中国规划体制改革国际研讨会上说，国家总体规划是以全国的国民经济和社会发展为对象编制的规划，创新的重点是阐明改善空间结构的方向，增强总体规划的空间指导和约束功能。
杨伟民说，对发展条件较好的重点开发区域，“十一五”规划要加大投入力度，改善发展环境，引导经济和人口向这些区域转移，在长三角、珠三角、京津冀等经济区的基础上，在中西部地区再形成几个各具特色的经济区；对开发密度较高、应该进行优化整合的区域，要加强对其空间开发的指导与协调，限制盲目开发，保留必要的绿色空间，形成良好的人居环境。
对资源和生态环境承载能力比较脆弱的区域，如退耕还林地区、天然林保护区、重要水源保护区、自然灾害频发地区等，“十一五”规划要对开发建设活动进行必要的引导和调控，适度限制开发区建设，鼓励人口平稳有序转移；对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业，适度控制城市规模，避免地下水超采导致地质环境恶化；对贫困地区，既要实现“地区脱贫”，更要重视“人口脱贫”，把开发式扶贫与易地扶贫结合起来。
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