2003年是南水北调工程由规划阶段转入实施阶段的第一年，前期工作任务不仅十分繁重，而且还十分艰巨。在水利部党组的正确领导下，在国家发展改革委、国务院南水北调办和其他有关部门的大力支持下，在部规划计划司、水利水电规划设计总院、有关流域机构和沿线省（市）水利厅（局）等单位的大力配合下，经过全体从事南水北调工程规划设计人员的艰苦努力，基本完成了前期工作任务。
近几年，北方地区尤其是京津冀地区水资源短缺日愈严重，必须在进一步加强节水治污的基础上，按照国务院批准的南水北调工程总体规划和国家基本建设程序，抓紧做好各项前期工作，加快工程建设步伐，使南水北调工程尽早发挥效益，保证受水地区经济社会的可持续发展。这是当务之急。国务院南水北调工程建设委员会第一会议决定2003年开工建设8个单项工程，这项决定毫无疑问是果断的、英明的。但是，南水北调工程前期工作却面临着空前的、巨大的挑战。
当前的形势需要南水北调工程前期工作在较短的时间内完成必要的设计工作，满足工程开工建设的要求。但是，实事求是地讲，在2003年年初，我们的思想准备、组织准备、技术准备和制度准备都还没有真正到位。大家都很清楚，在总体规划阶段，大多数管理机构都是临时性的，前期工作管理办法和制度也不健全。虽然南水北调工程的前期工作已经进行了50多年，应该说工程规划设计具有一定的基础，但是由于规划思路的变化、规划方案的调整和设计阶段的不同，过去的规划设计成果已不能完全适应当前工程建设的需要，甚至于许多工作需要从头开始。这就使得工程设计周期严重不足，再加上受“非典”和淮河大水的影响，组织和管理南水北调工程前期工作十分艰巨而复杂，必须以求真务实、实事求是的精神，探求新的、科学的方式和方法。
12003年南水北调工程前期工作回顾
经过大家一年来的努力，南水北调工程前期工作在以下几方面取得了重要进展：
1.1总体设计方案的编制完成，标志着整体前期工作取得重要进展
南水北调工程东、中、西三线的整体项目建议书、总体设计、可行性研究报告是安排和控制各个单项工程可行性研究和初步设计的基础。经过有关流域机构、省（市）水利厅（局）以及设计单位的共同努力，整体前期工作取得较大的进展，特别是总体设计方案的编制完成和批准实施，为进一步全面推进南水北调工程前期工作打下了良好的基础。
南水北调工程是一个庞大的系统工程。整体前期工作的全面推进，是南水北调工程有序建设的重要基础。在正常情况下，东线一期工程和中线一期工程都要先后完成项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计等多个前期工作阶段后，才能开始施工建设。随着北方地区尤其是京津冀地区水资源短缺形势日愈严峻，可持续发展受到严重威胁，全社会要求进一步加快南水北调工程建设步伐的呼声越来越高。在这样的新形势下，我们必须采取积极的、科学的、符合国家基建程序的工作方式和步骤。
编制东线一期工程和中线一期工程的总体设计方案就是我们采取的重要措施之一。从2002年国务院正式批准南水北调工程总体规划开始，要在1～2年内完成项目建议书和可行性研究报告，本身就是一件非常严峻的挑战，况且每年还面临开工建设多个单项工程的要求。经过工程技术人员反复分析论证，提出了编制总体设计方案的工作思路。
依据南水北调工程总体规划编制总体设计方案，为各个单项工程的设计和审查提供了重要的技术依据。考虑到项目建议书和可行性研究报告的编制和审批需要一个较长的过程，为了解决整体与局部的矛盾，既可规避风险使每个单项工程能够组合成一个有机的整体，又有利于按照国家基本建设程序加快前期工作进度，在项目建议书和可行性研究报告未批准之前，先编制完成总体设计方案，明确建设规模、工程布置、工程等级、设计标准、施工进度等技术要求，经过技术审查和行政审批后用以规范各个单项工程的前期工作。每个单项工程各个阶段的前期工作，从编制、审查到审批，又都严格遵守国家的基本建设程序和技术
规程规范。这样，既满足了总体规划的要求，又符合国家基本建设程序的规定。尽管由于编制总体设计方案，增加了一定的前期工作量，但这有利于保证前期工作勘测设计质量，在总体上是加快了前期工作的进度。
1.2中线一期工程如期开工建设，标志着单项工程前期工作取得明显进展
2003年8月，国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议原则同意2003年计划新开工8个单项工程，其中除了东线第一期工程的城市污水处理厂建设项目以外，其他7项工程的前期工作由我部负责。
到2003年底，除了中线一期穿黄工程和东线一期骆马湖以南段工程外，其他5个单项工程的可行性研究报告和部分单位工程的初步设计工作均已完成，特别是中线一期北京至石家庄段应急供水工程已于2003年底如期开工建设，这不仅标志着中线一期工程实现了开工项目零的突破，同时也标志着单项工程的前期工作取得明显进展。
对于南水北调工程来说，单项工程是执行国家基本建设程序的基本单元。只有国务院批准了单项工程的可行性研究报告之后，工程建设的各项工作才能得以正式启动，这是标志性的。需要指出的是，重视和加强单项工程的前期工作并不意味着忽视整体的前期工作，单项与整体是相辅相成的，即可以从单项去促进整体，也可以从整体指导单项。根据当前的形势和任务，为了进一步加快南水北调工程建设，缓解京津冀地区日益严峻的缺水矛盾，需要在认真抓好各个单项工程前期工作的同时，积极推进东线一期工程和中线一期工程整体的前期工作。
有一点需要特别强调，在总体设计方案的基础上加快各个单项工程前期工作的方式，不仅符合国家基本建设程序，也符合当前的实际。东、中线一期工程共有30多个单项工程、数百个单位工程，工程总投资超过1200亿元，工程非常庞大。根据南水北调工程总体规划，东线一期工程的建设期为7年，中线一期工程的建设期为10年，而多数单项工程的工期一般为2～3年，因此会出现有的单项工程正在进行前期工作，有的单项工程正在建设中，再过1～2年有的单项工程已经完工并投入运用。对于这种现象，一定要从本质上去正确认识。南水北调工程由东、中、西三条调水线路组成，每条调水线路又有分期工程，每个分期工程又有若干单项工程。国务院批准了南水北调工程总体规划，率先实施的东线一期工程和中线一期工程已经完成了总体设计方案，各个单项工程又严格执行着国家的基本建设程序和规程规范，每个环节、每个步骤都有扎实的工作基础和依据。事实上，这对于组织开展超大型水利工程的前期工作来说，是一种创新，也是一次实践，需要在今后的工作过程中不断加以总结和完善。
1.3项目储备工作进展顺利，为南水北调工程全面有序开工建设奠定了重要基础
在抓紧开展2003年拟开工单项工程前期工作的同时，有关设计单位积极筹措资金，调整力量，开展了一批单项工程可行性研究阶段的前期工作，积极做好技术储备，为2004年新开工建设一批单项工程奠定了良好的基础。这些项目储备工程包括：东线一期的穿黄工程、南四湖至东平湖段工程，中线一期的黄河北至漳河南段工程、漳河北至石家庄段工程以及天津段工程，湖北省也组织开展了引江济汉工程和兴隆水利枢纽工程的前期工作，都取得了一定的进展。
合理安排并且认真抓好项目储备工作是做好南水北调工程前期工作值得总结的重要经验。大家都清楚，目前困扰南水北调工程前期工作的一个重要问题就是设计周期不足，直接影响设计成果质量。要从根本上解决设计周期不足的问题，一是合理安排前期工作，留足必要的设计周期；二是增加经费投入，加大设计力量的投入；三是抓好项目储备，提前做好技术准备。现在看来，抓好项目储备是解决设计周期不足的一项重要措施。
有了项目储备，在安排年度开工计划时，就可以基本做到心中有数。由于在2002年没有开展前期项目储备工作，在安排2003年前期工作计划时存在一定的盲目性，任务安排得过于饱满。尽管大家付出了大量的辛勤劳动，完成任务的时间不得不一再推迟，实施计划也一变再变，产生了不良影响。但只要把项目储备工作做好了，前期基础扎实了，安排前期工作年度计划就会比较稳妥，实施计划就会有保证。因此，在2003年进一步加大了开工项目的技术储备工作。由于存在暂时性的资金投入困难，有的设计院不等不靠，利用银行贷款和职工集资的方法积极筹措资金，抓紧开展勘测设计工作，为2004年新开工一批建设项目奠定了良好的基础。
1.4初步建立了适应南水北调工程前期工作特点的工作体系和责任机制，为协调有序地开展工作提供了重要保障
在南水北调工程总体规划阶段，由于存在工程上与不上的问题，工作体系基本是临时性的，也难以建立责任机制。在国务院批准南水北调工程总体规划以后，在工作体系和责任机制都不健全的情况下，在很短的时间内要从规划转入建设，我们面临的形势是严峻的，问题是复杂的，任务是艰巨的。组织和管理南水北调工程前期工作是一项巨大而复杂的系统工程，涉及国务院多个部门，跨越四大流域和7个省市，参与或承担南水北调工程前期工作任务的设计单位众多，而且，在设计和协调工作中，除了工程技术领域以外，还涉及社会科学、环境科学等众多的学科领域。
在2003年，一方面认真开展了各项前期工作，另一方面狠抓了建立协调有力、工作有序的工作体系和分工明确、责任清晰的责任机制。在管理层面上，初步建立了部际间的协商机制，有利于相互沟通和协调，加快前期工作步伐；在水利部，调整了南水北调领导小组，进一步明确了工作职责和议事规则，明确了部内有关司局在南水北调工程前期工作中的责任。在工作层面上，进一步明确了东、中、西三线前期工作的责任单位和技术总负责单位，明确了各单项工程前期工作的责任单位和责任人，初步建立了设计总工程师技术负责制，对各自的职责也进行了规定和必要的调整。当然，刚刚建立的工作体系还不够健全，责任机制也不够完善，需要在实践中不断健全和完善，并逐步规范化、制度化。
22004年南水北调工程前期工作的目标和任务
按照《南水北调工程总体规划》的目标要求和“三先三后”的原则，南水北调工程前期工作的总体目标是：确保东线一期工程2007年通水，输水干线水质达到国家地表水Ⅲ类标准；中线一期工程2010年全线通水，并且在2007年具备在应急情况下把河北境内岗南、黄壁庄、王快、西大洋4座水库的水资源引入北京，在2008年具备在应急情况下把黄河水引入北京的工程条件；西线一期工程在2010年左右具备开工建设的条件。
根据总目标的要求，考虑到单项工程合理的建设工期，东线一期工程和中线一期工程应当分别在2005年和2007年实现全面开工建设。为了有利于解决省际水事矛盾和缓解京津冀地区日益严峻的缺水问题，在前期工作的组织实施上，东线一期工程要突出苏鲁省界工程，中线一期工程应当以黄河以北的输水工程为重点。
要本着积极稳妥、保证质量、突出重点的原则，合理安排2004年的前期工作任务。根据2003年南水北调工程前期工作进展情况和东、中线一期工程各个单项工程的建设工期要求，优先安排控制性工程和省界工程的前期工作，包括列入2003年开工的7个单项工程的初步设计工作，完成东、中线一期工程全部单项工程的可行性研究工作与整体的前期工作，2004年计划新开工单项工程的可行性研究和部分初步设计工作。
2004年计划新开工的单项工程主要有4项：东线一期的穿黄工程，南四湖至东平湖段工程，中线一期的黄河以北至漳河南段工程和漳河北至石家庄段工程。到2004年底，续建和新建的南水北调单项工程将达到14个。我们要积极努力，在2004年底以前，争取开工建设东线一期的济南至引黄济青段工程、骆马湖以南运河段工程和中线一期的天津干渠工程和兴隆水利枢纽。
2.1重点完成列入2003年开工的7个单项工程的初步设计工作
由于多种原因，列入2003年开工的7个单项工程，到去年年底，只开工了京石段应急供水工程，而且开工面也不大。因此，今年上半年的前期工作首先要突出抓好这7个单项工程的初步设计工作，力争在6月底前陆续开工建设，这7个单项工程是东线一期江苏骆马湖至南四湖段工程、山东韩庄运河段工程、南四湖水资源控制与水质监测工程（包括骆马湖水资源控制工程）、骆马湖以南段(2003年度)工程和中线一期京石段应急供水工程、丹江口大坝加高工程、穿黄工程。
上半年要突出抓好中线一期京石段应急供水工程的初步设计工作，在4月份基本完成初步设计工作，保证从6月份开始陆续开工建设新的项目。
2.2在继续开展各单项工程可性行研究工作的基础上，进一步全面推进东、中线第一期工程整体前期工作
整体的项目建议书和可性行研究报告是顺利实施南水北调工程的重要基础，必须千方百计予以保证。尽管今年开工项目的勘测设计任务已经十分饱满，但我们一定要下定决心、努力拼搏，坚定不移地在完成各个单项工程可性行研究工作的基础上，全面推进东、中、西线第一期工程的整体前期工作，为南水北调工程持续有序地开工建设奠定坚实的基础。
当前，要重点完成东线一期工程项目建议书。各有关单位要团结协作，共同努力，要确保在6月底完成任务。责任单位要真正担负起职责，积极组织技术总负责单位加强技术指导和监督检查。要组织精兵强将，确保如期完成骆马湖以南运河段和运西段的勘测设计任务。中线一期工程项目建议书已经编制完成，需要抓紧补充资金筹措方案和建设管理机构设置的有关内容，并尽早报送国家发改委审批。
与此同时，各责任单位要抓紧其他各个单项工程的可行性研究工作，特别是要进一步加大东线一期江苏骆马湖以南运西段工程和中线一期黄河以南各个单项工程的可行性研究工作，务必在年底前全面完成任务。淮委要突出做好整体的通讯、调度管理专项工程设计工作以及南四湖、洪泽湖蓄水影响处理工作。长江委要做好漳河渡槽工程、丹江口水库大坝加高库区移民安置规划、调度管理工程在可性行研究阶段的工作。
在编制完成可性行研究报告后，各设计单位要认真做好工程总进度的分析。要把关键路线分析清楚，把处于关键点上的控制性单项工程分列出来，把他们放在初步设计阶段的重要位置。只有把关键点都找出来了，项目储备都落实了，前期工作都跟上去了，我们的工作才能真正争得主动。
要继续组织开展西线一期工程项目建议书阶段工作，要求年底前完成全部外业工作，以满足2005年完成项目建议书的要求。
对于列入今年开工的4个单项工程，总体目标是在上半年完成可行性研究工作，下半年陆续开工建设。各责任单位，尤其是中线新开工两个单项工程的责任单位，务必要加强领导，集中力量，在规定的时间内保质保量完成前期工作任务。
需要特别强调的是，根据国家有关法律法规的规定，可行性研究阶段还包括环境影响评价、水土保持、洪水影响评价等多项工作，各责任单位要合理安排好进度，保证与可行性研究报告同时完成，同时审查，同时报批。
2.3要继续抓好前期项目储备工作
总结2003年的工作，有一条非常重要的经验，就是认真抓好前期项目储备，为下一年度新开工项目的顺利开工奠定了坚实基础，我们的前期工作就比较主动了。这条好的经验以后要在认真总结的基础上逐步制度化、规范化。由于在2005年，东线一期工程要实现全面开工建设，今年要重点抓好剩余其他单项工程的前期工作，包括山东济南至引黄济青段工程、鲁北段工程和江苏骆马湖以南运河段工程和运西段工程，特别是济南至引黄济青段工程和江苏骆马湖以南运河段工程要争取在今年开工建设。对中线一期工程要把重点放在天津干渠工程、穿漳河工程、陶岔渠首工程、陶岔至沙河段工程、沙河至黄河南段工程，其中天津干渠工程要争取在年底开工建设。需要强调的是，长江委设计院要加大设计力量，确保中线一期穿漳河工程在今年年底或明年年初开工建设。
考虑到审查、审批工作任务较繁重，从今年开始，初步设计工作要尽量与可性行研究工作相协调，原则上一个单项工程出一个可性行研究报告和一个初步设计成果，如果确实需要编制多个初步设计成果的，必须报调水局审批。调水局要严格把关。
2.4突出做好配套工程的设计与协调工作
要根据2007年东线一期工程通水，2010年中线一期工程通水的目标，沿线各省市要积极做好配套工程的规划和设计工作，使主体工程能够及时发挥效益。同时，调水局要抓紧组织开展南水北调东、中线一期工程调度管理、华北地区地下水控制与管理、汉江生态环境监测等专题研究工作，不仅为配套工程的规划设计服好务，也为今后合理配置水资源打下良好的基础。
3几点认识和体会
经过广大勘测设计人员的共同努力，东、中、西线总体的前期工作取得了重要进展，新开工单项工程的前期工作可基本满足工程建设的需要，前期工作项目储备为全面有序开工建设奠定了基础，总体上较好地完成了今年南水北调工程前期工作任务。归纳起来看，我们有以下几点认识和体会：
（1）有必要建立和完善前期工作管理与协调机制。南水北调工程事关重大，前期工作不仅任务繁重，而且关系复杂，协调难度大，每取得一点成绩，都离不开部领导、省市领导的重视和支持，离不开有关部门的大力支持和配合，也离不开有关流域机构、省（市）水利厅（局）的共同努力。因此，加强部门间、地方间和各设计承担单位之间的沟通与协调不仅十分必要，而且也十分紧迫。一方面要建立部际间工作层面和领导层面的磋商和协调机制，统一认识，协调工作，提高效率；同时还要完善部内各个层面的沟通与管理机制，进一步加强领导，强化管理，落实责任。
（2）要坚持全面、协调、可持续的发展观，正确认识和处理前期工作中遇到的各类问题。虽然过去做了大量的勘测、规划、设计、论证等工作，《南水北调工程总体规划》也已经获得国务院的批准，但我们必须清楚地认识到，还有许多工作需要积极探索和认真研究，特别是对前期工作中遇到的新情况和新问题，不仅要高度重视，还要认真对待。南水北调工程作为当今世界上最大的水利工程，社会上出现这样或那样的不同意见和建议是正常的。对这些意见和建议，既不要盲目听从，也不应随便拒绝，要从有利于把南水北调工程前期工作做深、做细、做好的高度，以对人民负责的精神，在认真听取意见和建议的基础上，结合已有的工作进展，积极深入地做好调查分析研究，好的要采纳，一时难以实现的要做好说明工作。
（3）要积极做好项目储备，基本保证各个阶段前期工作的设计周期。由于《南水北调工程总体规划》对原来规划的工程规模进行了重大修改和调整，客观上增加了可行性研究和初步设计阶段的工作量，加上中线可用的资料主要是外业勘测设计成果，东线可用的勘测设计成果较少。因此，在国务院批准《南水北调工程总体规划》之后，要在短时间内提交各单项工程的可行性研究和初步设计成果，存在设计周期严重不足和审查周期被迫压缩的现象，设计质量和进度都受到一定程度的影响。在今后的工作安排上，应当充分考虑这些因素，要坚持积极稳妥、保证重点、量力而行和进度服从质量的原则，积极做好项目储备，保证基本的设计周期。事实上，2003年的项目储备工作不仅为安排2004年新开工单项工程打下了良好的基础，也为促进南水北调工程全面有序建设奠定了坚实的基础。在今年和以后安排年度计划时，要优先考虑把具有技术储备基础的单项工程列入新开工项目。
（4）要积极建立和完善前期工作管理办法和责任机制。经过一年来的探索，结合南水北调工程的主要特点和前期工作的基本规律，在建立健全前期工作管理办法的基础上，要抓紧完善各项机制，把前期工作逐步引入制度化、规范化的正常轨道。当前，要重点完善工作机制、责任机制和投入机制。要进一步完善前期工作管理体制，建立合理、高效、协调的工作机制，明确承担南水北调前期工作任务的各单位、各层次的主要职责、工作目标和具体任务，要做到各个单位、各个层次和各个环节目标明确、责任清晰、分工到位。同时，要积极研究并抓紧建立前期工作经费投入机制，形成规模适度、分担合理的资金渠道，保证前期工作的正常进行。
此外，要建立南水北调工程前期工作通报制度，逐月公布各单位完成任务的情况，形成相互激励机制。
（5）要坚持质量第一的原则。温家宝总理在国务院南水北调工程建设委员会第一次会议上指出：“要坚持质量第一，精心组织，精心设计，精心施工，确保工程质量万无一失。”自从南水北调工程由规划转入实施阶段以来，尽管面临前期工作进度上的很大压力，水利部党组高度重视前期工作质量，一方面增加了技术总负责单位的预审制度，另一方面加大的设计督查的力度。质量和进度是矛盾的统一体，只有提高了设计质量，才能真正保证工作进度。虽然有的同志担心保证设计质量的措施可能会影响进度，但是一年来的实践证明，这些保证设计质量的措施是有效的，中国国际工程咨询公司对我部提交的设计成果质量给予了比较高的评价。
（6）要大力弘扬水利人“献身、求实、负责”的精神。南水北调工程是一项造福于广大人民和子孙后代的伟大事业，是全面建设小康社会的重要基础设施。在南水北调工程50多年的勘测、规划、设计、研究工作中，广大水利工程技术人员、科技工作者和管理人员，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身于这项伟大的事业，兢兢业业，任劳任怨，求真务实。这种精神是完成南水北调工程总体规划和今后各项前期工作任务的重要支柱，是对社会主义精神文明的重要贡献。特别是上午表彰的10位荣誉奖获得者，都是为南水北调工程奋斗了数十年，取得了卓著成绩，已经离开工作岗位多年的老专家，他们的高尚品质和严谨学风值得我们大家认真学习。
在过去的一年里，大家为南水北调工程前期工作，付出了艰苦的努力，取得了显著成效。在新的一年里，任务依然十分艰巨，希望大家发扬成绩，克服困难，再接再厉。我们有理由相信，在新的一年里，大家一定能够取得更大的成绩，为南水北调工程全面有序地实施做出新的贡献。
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