三分之一新批外资项目是“以民引外”项目

三分之一新批外资项目是“以民引外”项目，五分之一合同外资由民营企业引进。民营企业频频牵起外资的手，成了今年宁波市利用外资的一个新趋势——— 宁波利用外资新趋势：

民资外资缘何频频牵手

宁波新海电气股份有限公司以加工贸易的形式引进外资，由荷兰AFA公司免费提供价值四百多万美元的注塑机设备，生产专为宝洁、强生等世界著名公司配套的喷雾器，年生产能力可达七千五百万只。图为中外技术专家正在调试注塑机。

一个是宁波经济的内生性动力源，一个是宁波经济的外生性动力源，民营经济与外资代表了宁波经济的两大支柱和支撑力量。以往这两股平行的力量以各自不同的方式推动着宁波经济发展的巨轮，甚至互相竞争、暗自较劲。但如今，这两股经济动力却频频交织在一起，形成了宁波招商引资强大的合力。据宁波市外经贸局统计，今年上半年，全市新批“以民引外”外资项目213个，投资总额9.23亿美元，合同外资金额3.64亿美元，分别占全市总数的36.53%、20.79%和15.84%。

资源困境下的招商引资

宁波的“以民引外”工作，始于去年下半年的鄞州区。尽管合同外资和实际引进外资均居全省各县（市）区首位，但鄞州区却敏锐地觉察到土地资源贫乏对招商引资的潜在威胁。土地资源用一块少一块，不少引进的外资项目已很难找到一处可以落户的工业用地。即使是明州工业园区和望春工业园区这两个刚开发不久的工业区，在供地招商上也不得不过起“节衣缩食”的日子。如明州工业园区去年争取到的建设用地指标远远少于实际用地需求，好几个外资项目因无法解决用地问题而难以如期开工。没有土地或者缺少土地，成为招商引资的障碍。正是这一背景促成为鄞州区提出“以民引外”的招商战略，该区希望通过民营企业的土地存量解决外资项目的用地需求，以此来引进外资的增量。

鄞州区的“以民引外”战略得到了市级、各县（市）区政府及招商部门的热烈响应，因为资源紧缺对招商引资的制约在我市各地普遍存在，特别是慈溪、余姚、开发区等经济发达区域，这一矛盾已愈来愈突出。前几年的“土地等项目”转变成了如今的“项目等土地”。市投资促进中心有关人士表示，通过民营企业嫁接引进外资，重新整合利用民企的闲置厂房、土地资源，是提高土地资源利用率的有效途径。而且，在银根收紧的宏观背景下，民企也需要引进外资来缓解资金压力。

宁波市外经贸局局长王仁洲认为，把民企推向招商引资的前沿“阵地”，是可持续利用外资、推动民营经济新飞跃、优化经济结构的长远之举。一方面，宁波要保持利用外资的持续竞争力，必须发挥宁波民营经济的发展优势，靠民营企业的力量来吸引外资。另一方面，宁波的民营经济虽然起步早、发展快、竞争力强，但要实现质的飞跃，也需要抓住国际产业转移和资本流动加快的机遇，借助外资的力量，引进先进技术、管理经验、市场机制和高素质国际化人才，以此提升产业层次、打造先进制造业基地。

民企借外资“强筋壮骨”

慈溪市创新燃具仪表有限公司在1995年时已经成为国内燃气安全阀行业中的龙头企业。但公司看到了与世界先进工艺水平的差距，于是全套引进代表世界先进水平的日本三国株式会社的燃气用具自动控制装置生产制造技术及加工测试设备、质量管理体系，成立了合资公司———宁波三国机械电子有限公司，并让出了控股权。最近，中方与日本三国公司进行再次合资，投资总额由当初的500万美元增加至3000万美元，中方的股份也被稀释至10％。表面上看，中方失去了对企业的控制权。但中方的负责人却并不这么看：企业的产品工艺与世界水平相差太大，不让出控股权，不能吸引日方拿出顶尖技术来。目前，合资公司的技术水准已逐步接近国际水平。而且，中方通过引进外资，迅速扩大了企业规模，实现了跳跃式发展，已形成年产200万只电磁阀和800万套熄火保护装置的生产能力。据了解，日方已准备把自己的10条生产线全部搬迁过来，使慈溪成为公司的生产基地。

像慈溪三国这样“以民引外”的成功典范目前并不多，一个重要原因是许多民营企业主对引进外资心存“引狼入室”的顾虑：辛辛苦苦赚下的利润，凭什么被外资分享？好不容易办大的企业，被外资控股了怎么办？诸如此类的顾虑让民营企业主们不敢大胆地把外资引进门。事实上，宁波的民营企业对引进外资还是抱有相当浓厚的兴趣。据鄞州区外经贸局近期对全区1300多家规模以上民营企业的调查，有170多家企业提出了明确的嫁接外资意向。先进的技术、现代的管理经验、广泛的营销网络，外资对渴望不断成长的民营企业来说，充满着实实在在的诱惑。一些完成初步积累的民营企业主已勇敢地跨出第一步，欲借外资实现新的飞跃。

日本小松公司是世界工程机械的龙头企业之一，而鄞州精铸五金厂仅是区属的一家中型企业。但今年3月，双方合资成立了享斯利灵峰铸业有限公司，为小松公司生产挖掘机零配件。日方看中的是宁波民企灵活的运作机制和较低的生产成本。而鄞州精铸五金厂的张灵厂长目的也很明确：“企业发展到目前这个阶段，要想再上一个台阶，最缺乏的就是先进的技术和管理经验，而这些恰恰是小松公司的优势。”在日方工程师的辅导下，中方的技术能力明显提高，每月已有数十吨的产品下线，且基本符合日本市场的技术要求。与跨国公司的合作还给企业带来了意想不到的收获。张灵介绍说，自从与小松公司合资之后，精铸五金厂的国际知名度陡增。4月份刚刚结束的慕尼黑工程机械展上，就有不少客商慕名而来，向这家小松公司的配套企业投来订单。

与成立合资公司相比，股权转让是一种更需要勇气的“以民引外”方式。宁波永亨铜管道有限公司也是鄞州区的一家民营企业。尽管公司投入两百多万元花数年时间开展技术研发，但囿于自身能力，始终未能攻克青铜阀门耐腐蚀的技术难关。自主研发无望的永亨公司作出了一个“冒险”的举动：转让49％的股权给新西兰的黄锴先生，成为鄞州区首家把股权向外资转让的民营企业。外资介入后，立即攻克了技术老大难问题。两年之内，公司的销售额翻了一番。在外方的帮助下，永亨公司还设立了新西兰分公司，顺利打开了大洋洲市场。此外，一些民营企业还以更为彻底的并购方式来吸引外资、重组资源。今年上半年，全市就有12家民企以并购形式引进外资，合同外资1175万美元。

当然，对于不少还舍不得把股权转让给外方的民营企业来说，利用闲置厂房吸引外资也是“以民引外”的一条“缓兵之计”。如宁波大名电气有限公司与意大利SIANG集团在合资股权上分歧较大，就采取了厂房引资的办法，把20亩闲置厂房租赁给外方生产电线接插件。目前，外方已到位资金125万美元。

政府：当好“以民引外”的“媒婆”

外资靠民资的“引路”来降低生产成本或者开拓广阔的中国市场，民企则借外资来吸收先进的经营理念、提升自身的技术能力、管理层次，但两者的“自由恋爱”并不容易。外资企业、特别是中小企业对中国情况并不熟悉，要找到一家适合自己投资需求的民企有时就像“大海捞针”一般艰难；除了自己的贸易客户外，民企同样缺少与境外投资商见面的机会，而一些“羞答答”的民企还对与外资合作存在这样那样的顾虑。在外资与民资之间，政府扮演的正是“牵线搭桥”的角色。

花钱替民营企业包装引资项目，这是鄞州区招商局今年办的一件新鲜事。通过对全区民营企业嫁接外资意向的调查后，鄞州区招商局出资30万元邀请世界一流的会计师事务所———德勤会计师事务所对30个重点“以民引外”项目进行策划包装。招商局张时光局长表示，这30家民营企业细分为区内的行业龙头型企业、行业成长型企业和传统优势型企业，引进外资的意向均在300万美元以上，将成长鄞州区“以民引外”的“排头兵”。此外，鄞州区还建立了一个详细的民营企业合资合作、产权转让的项目信息库。在今年的浙洽会上，鄞州区专门举办了民营企业外资嫁接推介会，引起了到场400多位外商的浓厚兴趣。目前，不少项目正在洽谈之中。张时光介绍说，区招商局还准备邀请德勤会计师事务所为区内民营企业进行国际融资的业务培训，并通过与德勤的合作，寻找一批国际风险投资基金。除鄞州区外，余姚市今年还推出了25个重点民营企业引资项目，并以余姚的产业配套优势为切入点，开展针对性招商。北仑新区准备吸引台州、温州等地的民营企业落户，通过后者来扩大“以民引外”。慈溪市今年已组织5个民营企业招商团赴外地开展招商活动。

政府出台鼓励措施，扫除“以民引外”的政策障碍，对民营企业消除顾虑、大胆嫁接外资是很有推动意义的。今年年初，鄞州区委区政府出台政策，引进外资在100万美元以上的民营企业，增值部分税费区可得部分全部返还企业。近日，区有关部门还就此制定了实施细则。政策的推动效应是明显的：今年1-6月，全区新批以民引外项目22个，总投资5163万美元，涉及汽配、五金工具、电子电器、服装等优势产业。此外，慈溪聘请18位民营企业家为政府招商顾问，并出台政策，奖励民营企业引进外资；宁海县根据工业用地短缺的实际情况，出台鼓励政策，引导民营企业充分利用土地厂房、最大限度开展对外招商，均收到了明显成效。

目前，“以民引外”已被列为宁波招商引资的重中之重，各地都已经排出了一批重点项目着手进行包装，组织各种招商会进行推荐，并邀请大批境外投资机构来甬考察。记者从市外经贸局了解到，下阶段宁波将重点选择一批“以民引外”项目，建立项目信息库，统一包装向外推荐。有关部门正在制定简化“以民引外”手续、降低税费、奖励扶持等一系列政策，并建立专人负责、全方位跟踪的服务体系。可以预见，民资与外资的全面合作将成为今后宁波经济发展相当长时期内的一个热点现象。