“北京的交通拥堵是一个难题，这需要综合治理，多管齐下。”正在外地出差的北京市公安交通管理局原副局长段里仁教授听说了17日北京雨天堵车的消息，欣然接受了记者的长途电话采访。
段里仁教授是公安部、建设部“畅通工程”专家组成员，被公认为是国内研究城市交通管理方面的权威专家，至今已研究了30多年的交通问题。
202万辆车：多还是不多
现在不少人对北京机动车的增长速度忧心忡忡，认为车辆高速增长必然会使交通拥堵状况加剧。1996年时，北京有机动车100多万辆，如今已增至202万辆，有预计说到2008年北京的机动车数量将达到350万辆。
段里仁认为，车辆的增多与城市发展和经济的发展程度密不可分，限制车辆上牌照的做法并不可取，必须要辩证看待这一问题。
按照北京市人口来算，北京约12个人有一辆车，但在国外的一些城市10个人约有8辆车，这表明北京的车辆还不太多。而且，摩托车、运输用拖拉机等不能进入北京市四环以内，在四环以内行驶的机动车大约只有120万辆。
不过，段里仁指出，与世界上一些大城市相比，北京市的出租车数量太多，目前已经达到6.7万辆。美国纽约有出租车约1.6万辆，香港有出租车约1.8万辆。
北京出租车占路面交通量的30％至40％，平时白天空驶率约为37％，晚上空驶率为40％至50％，这样便无效占用了道路的面积，如果出租车空驶率能减少20％的话，整个交通量就能减少8％。
针对目前车辆增多的现状，段里仁建议，大力发展公交交通和智能交通。确立公交车辆优先的原则，吸引大多数人乘坐公交交通；发展智能交通系统，运用先进的信息技术缓解交通拥堵。
“是路不够吗？”
在抱怨车多的同时，也有人认为堵车是因为路不够。对此，段里仁有不同的看法。
在他看来，近几年北京在道路交通方面的投入可谓不遗余力。“北京目前的城市环路水平是世界第一。国外一些大都市，像巴黎、伦敦都还只有一条环路，而北京的二环、三环、四环已经通车。近两三年内，五环、六环也要修通了。”段里仁说：“5条环路再加上7条放射性高速公路以及15条快速联络道，构成了北京整个快速道路网络。不能说北京的路不够。”但从需求方面分析，段里仁认为北京道路的密度不够，同时，缺乏大型住宅区和城区间的交通走廊。
他举例说，经过大规模的旧城改造和经济适用房建设，北京形成了像望京、天通苑、回龙观等一批大型住宅小区，聚集了大量的人口，但这些住宅区与城市中心区之间缺少快速连接走廊。
解决堵车难是一个系统工程
段里仁认为，交通管理是一个社会系统工程，要真正解决好这个问题，必须靠全社会的参与。
段里仁说，现在的交通是一个混合交通，无论是硬件设施建设，还是软环境治理，都属于道路交通系统工程。当前要强化“路权”观念，无论是对车辆还是对行人来说，都要“各行其道、互不干涉”。眼下在北京不少马路上，常常出现这样的情况：大车压小车的道，小车挤占自行车路，自行车又骑到了机动车道上，而行人也常常随意穿越马路，给车辆正常行驶带来不便。
对交通管理部门来说，他认为还有两方面的工作要加强：首先是要采用科学有效的手段，加强智能交通管理，让每个开车、骑车、坐车、走路的人都能随时随地得到交通信息；其次是要进一步健全和加强快速反应机制。近年来，北京交管部门对交通拥堵和交通事故的处理速度虽然有了提高，但是仍然满足不了交通道路状况的需求。与此同时，还要合理调节交通的“微循环”，即利用好支路和胡同，如果把大量能通机动车的胡同都利用起来，将增加几倍的运量。
段里仁表示：“交通管理是一个社会系统工程，并非交通管理局一个部门的事情，其中涉及到正确的政府决策、合理的交通规划、科学的道路设计、高效的建设施工等多个方面。只有全社会方方面面明确各自的职责，才能取得良好的社会效果。”
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