边关口岸是国家对外交往和对外贸易的重要门户,为适应建立中国-东盟自由贸易区的需要,特别是为了成功举办中国-东盟博览会,提升广西的战略地位,亟须加快广西边境和沿海口岸的建设。
口岸经济促进广西发展
广西有25个口岸,其中与越南相对应开放东兴、友谊关、水口、龙邦等4个陆路一类口岸,凭祥铁路一类口岸,以及防城区峒中、宁明县爱店、凭祥市平而、龙州县科甲、大新县硕龙、靖西县岳圩、那坡县平孟等7个二类口岸。据海关统计,2003年广西与东盟进出口贸易总额高达8.6亿美元,比上一年增长31.7%。至此,东盟已连续5年成为广西最大的贸易伙伴。
广西沿海开放口岸有防城港、北海港、钦州港(含果子山港)、江山港、企沙港、石头埠港等6个国家一类口岸。其中,江山港、企沙港、石头埠港、果子山港口岸只对越南国籍船舶开放。2003年防城港、北海港、钦州港进出口货物吞吐量分别是1319万吨、613万吨、263.4万吨,比上年均有大幅度增加。
随着中越双方逐步消减关税措施的实施,国内企业也纷纷取道广西口岸与越南开展贸易活动。2003年,我国从越南进口货物的六分之一、出口货物的五分之一是经过广西口岸进出越南市场的。
口岸设施陈旧影响功能发挥
广西大部分口岸均属于老口岸,建设和使用时间长,已经不适应现代通关需要,制约了物流人流的快速通关作业。如东兴口岸目前只有北仑河大桥为唯一通道,人流、物流都通过北仑河桥进出,严重影响通关作业,也存在重大安全隐患,友谊关口岸也存在相同的问题。而越南方面十分重视口岸建设,除了与我方的东兴、友谊关、水口口岸相对应的口岸完成了较大规模的口岸基础设施建设外,越方与我方相对应的尚未正式开放的口岸都修建了颇具规模的配套设施。越南还修建了从友谊关零公里处——河内全程180公里的一级公路,于2001年已投入使用。东兴相对应的越南芒街——下龙湾全程170公里,也已准备修建一级公路。
广西不少口岸查验设施和设备陈旧或不配套,影响口岸功能的整体发挥。特别是口岸缺少大型验货场、监管货仓场所,在高峰期间,大部分车辆都积压在口岸通道,既影响口岸形象,同时影响正常通关。广西沿海港口口岸大都没有设置联合查验办公场所,没有现场查验、监管、办公及生活设施,给查验部门的查验和监管工作带来很大的难度,严重影响了“大通关”工作的开展。广西尚有一些二类口岸未正式开放,影响边境小额贸易的开展。已开放的龙邦、平孟口岸也因验货场地不足,影响了口岸功能的发挥。
与此同时,广西口岸管理上存在协调上的问题。涉及口岸管理的一些部门在优化口岸通关环境,进一步简化手续、提高效率等方面思想仍然不够统一;在市场经济体制环境下如何开拓市场、建设口岸服务体系、公开程序等方面仍然不够规范化;口岸日常服务水平和服务质量有待进一步提高。
加快口岸建设的若干建议
建议广西自治区把口岸建设作为我区重点项目来抓,筹措好口岸建设资金。除了充分利用国家增加西部地区资金投入政策,争取多一些口岸建设项目列入国家新安排的基础设施建设项目外,比照越南对边境口岸建设的扶持政策,自治区积极向国家争取在边境口岸联检部门收取的关税、进口环节增值税、各项检验检疫费等每年按50%留当地专项用于口岸建设。
为加快广西口岸“大通关”建设的需要,同时避免重复投资,对全区口岸的建设和发展进行统一规划已是刻不容缓。建议自治区尽快安排一定的专项资金,由相关部门联合组织查验部门和有关专家对广西25个口岸进行实地调研,并对25个口岸的各项配套设施作长远建设规划,为建立中国-东盟自由贸易区提供可行性建设方案。要把口岸建设上升到发展口岸经济的高度来抓,如把东兴市、凭祥市作为国际口岸城市来规划建设,同时规划建设好峒中、爱店、硕龙、水口、龙邦、平孟等口岸城镇,以利于自由贸易的开展。
沿海口岸要尽快实现扩能增效目标。目前广西尚有一些二类边境口岸未正式开放,只能开展边境互市贸易,影响了口岸功能的发挥,对当地经济发展不利。应按次序陆续开放尚未开放的二类口岸。东兴口岸依托的北仑河大桥已拥挤不堪,严重影响了口岸经济的发展,为了提高口岸通关效率,急需建设东兴北仑河二桥作为货物专用通道。
口岸工作的效率和服务水平直接影响着投资环境和外贸出口。要进一步整顿口岸服务秩序,提高各执法部门和配套服务机构的服务质量,为大通关提供过硬的软环境;要加强统一领导和整体协调,充分发挥口岸管理部门在大通关工程建设中的指导和协调作用,巩固和完善运转良好的关贸协作机制,特别是为了做好中国-东盟博览会在南宁召开的服务工作,需要建立一整套服务机制,提高大通关效率。
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