市政公用事业的改革经过多年的探索，逐步形成了共识，即走市场化的道路。目前的关键问题是如何走市场化的道路？政府在未来市政公用事业市场化的过程中将采取哪些政策？这不仅是业内人士关注的问题，也是社会各个方面、特别是金融机构、投资者关注的问题。近日广东省建设厅举办了全省市政公用事业市场化暨项目投资洽谈会，广东省建设厅副厅长刘锦红就未来市政公用事业市场化的有关问题作了较为详细、全面的阐述。
市场：最大限度地放开
党的十六届三中全会明确提出要加快城市公用事业的改革，打破垄断，开放市场，允许非国有资本进入到法律法规没有禁止的城市基础设施领域。广东省委九届四次会议也将推进公用事业市场化改革作为贯彻十六届三中全会精神的主要内容，提出了“以产业化、市场化和企业化为途径，加快市政公用事业改革”的要求。推进市政公用行业市场化的最终目的是解决城市建设的资金来源问题和公用事业的运行效率问题。刘锦红指出，凡是法律法规没有明确禁止进入的城市基础设施和市政公用事业领域，非公有资本都可以进入，平等参与市场竞争；凡是可以盘活的存量资产，任何社会资本都可以参与改组改造；可以有效利用的市政公用潜在资源，都可以采用市场化的手段进行开发经营。广东不少城市在推进市政公用事业市场化进程中已经迈出了坚实的步子，取得了可喜的成就。如深圳市制定了《市政公用事业特许经营办法》，放开了市场，实行了道路保洁、绿化养护招标，供水、供气、公交等行业也实现了国有股减持、内外资进入。去年年底以来，佛山市和东莞市共将30多个污水处理项目全部以BOT形式推行市场，向全社会公开招标，共吸纳社会资金100多亿元。佛山市以公开招投标的方式确定了9条公交线路的经营权授予，中标经营者投资6000万，购置了109台豪华、环保公交车。
产权制度改革思路：“四个一批”
市政公用事业的改革不同于一般的工商企业，不能追求企业利益的最大化，改革改制也不能一个模式，不能一刀切。可以借鉴工商企业产权制度改革的经验，因企制宜，按照“四个一批”的思路，逐步推进。一是股份制改造一批。对供水、管道煤气、集中供热、污水垃圾处理等单位，可以按照股权多元化的原则实行股份制改造，建立现代企业制度。二是整体转让一批。对市政公用工程设计施工、市政园林养护、道路保洁、垃圾清运等作业单位，国有资本可以全部退出，转为民营或股份合作形式。三是主辅分离一批。国家规定对主辅分离、辅业改制的企业，可享受3年内免征企业所得税的政策。主业部分改革主要是投资主体多元化；辅业部分分离后可以实行民营化改造。四是委托经营一批。对一些经营不善、亏损严重的企业，可以通过合同的方式招标委托专业化公司进行经营管理。明晰产权是激励机制最大化的根本保证，只要有利于保护公众利益，有利于加快事业发展，有利于把企业搞活，有利于扩大就业和社会稳定，就应积极推行，逐步完善。
政府部门要向公众负责
政府部门要从切实维护公众利益和公共安全的目的出发，建立以特许经营制度为核心，包括市场准入、市场退出，国有资产审查和评估等方面的管理监督新体系。要研究制定供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业的产品和服务质量评价考核标准、考核机制，加强监管手段建设，确保监管制度落实到位。要推进价费改革，建立合理的市政公用事业价格体系，为市政公用事业市场化营造良好的发展环境。要制定各种制度和规范，规范市场竞争秩序。建立保障机制，妥善处理好事业单位职工身份转换、人员安置、福利待遇和社会保障等敏感问题。
实施特许经营注意五大问题
特许经营制度在我国还在探索阶段，还很不完善。因此在实施中一定要坚持规范操作。特别要防止“一卖了之”的做法。要注意几个问题：一是要按照法定程序组织招标投标，确定中标单位。投标人不得少于3个。二是要防止为引入资金，承诺给特许经营者固定回报率的做法。三是要根据行业特点、规模和经营方式等因素确定特许经营期限，最长不得超过30年。在利润较大，受市场变动和政策因素影响较大的行业，经营期限可相应缩短。四是要搞好国有资产评估，引入竞争机制，妥善处理改制企业的债权债务，防止国有资产流失。五是要加强对经营项目的价格、成本、产品和服务质量、安全生产等方面的监督，确保在推进市场化的同时，产品和服务质量不下降，价格合理、不大幅度上涨，切实保护公众利益。在这里特别要强调的是，各地推行改革不要求齐步走，条件成熟的地方可以推行特许经营制度，条件不成熟的地方，实行政企分开、企业化运作。
不同的行业不同的市场化道路
市政公用事业既是城市的基础产业，又是城市经济发展的先导行业。市政公用事业的行业不同，市场化的做法也不可能千篇一律。城市供水、燃气、公交、污水、垃圾处理等非纯粹的公共品，可以依靠制定价格和收费维持经营，应当实行特许经营，按市场机制运作。园林绿化、环卫保洁、市政维修等作业市场属于纯粹的公共品，不适于搞特许经营，必须依靠政府财政投入，可通过招投标的方式选择作业队伍。
市政公用事业国企改革：政策扶持
国企改革是市政公用市场化改革难度最大的领域，要处理好市政公用事业国有企业的改革，首先要科学设置股权。对实行股份制改造的企业，要合理确定国有、管理层和技术人员持股的比例，形成企业效益与个人利益紧密相关的利益机制。其次要从政策上予以扶持：第一、产权制度改革转让收入要优先安置原有的职工；第二、产权制度改革的收益允许在本行业内调整；第三、原来财政安排用于市政公用事业的经费不减少；第四、改制后，市政公用行业原来享受的政策优惠要保持不变。
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