城市化是社会发展的必然趋势，改革开放以来，随着经济的迅速发展，我国的城市化进程迎来了一个又一个春天。目前，我国13亿人口中约有40%居住在660个城市和2万个城镇里，同时，政府还决定以每年1%的速度加快城市化进程。然而，当楼房越建越多、城市越来越漂亮的时候，城市建造者——建筑工人的伤亡也呈快速上升之势。
美丽城市背后的沉重代价
有数据表明在我国工业领域，建筑业从业人数已三分天下有其一，同时发生在建筑领域的事故起数和死亡人数正呈现上升趋势，跃居为继交通、煤矿业之后的第三位。2003年全国建筑施工安全事故死亡人数达2700余人，一次性死亡3人以上的重大事故48起，其中江西省共发生事故51起，死亡62人，比上年同期分别上升112.5%和126.6%，属全省安全事故严重反弹的三个行业之一。今年上半年这个省建筑领域又发生死亡事故12起，死亡22人，安全生产形势依然严峻。
在近日召开的一次的“全省建筑施工安全生产工作会议”上，江西省公布了今年1至6月发生的12起建筑施工安全事故。
1月5日，江西省第一建筑有限责任公司在吉安市井冈山市师院学生会堂施工时，由于模板支撑体系失稳发生坍塌，致使正在上面进行施工作业的管理人员和作业工人随同屋面坠地，造成一起5死1伤的建筑施工三级重大安全事故。
4月26日，吉安市永新县拆迁公司在对承接的永新县新锦茧丝绸有限责任公司旧仓库拆除工程进行作业时，严重违反安全技术操作规程，在未办理施工许可和无安全监管的情况下，施工人员在未先拆除上层墙柱之前，即对底层和二层承重墙柱进行拆除，致使墙柱向一侧坍塌，酿成5人死亡、1人重伤的“4·26”特大事故。
5月21日，赣州市一名工人在四层楼面砌墙时，因重心失稳，从四层楼面坠落至地面，经抢救无效死亡。
……
居高不下的建筑施工事故正成为中国百姓关注的热点问题之一，人们呼吁，美丽城市的背后，代价能否小些、再小些？
六大因素酿高危
究竟是哪些因素导致了建筑业安全事故严重反弹？江西省安全生产监督管理局、建设厅等部门的领导、专家近日结合典型案例逐一进行了“会诊”、剖析。他们认为，酿发建筑事故的因素主要有以下六方面：
部分业主和施工单位心存侥幸，无视工程施工法定程序，搞所谓“先上车、后买票”的提速做法。江西省安全生产监督管理局副局长许学政说，今年吉安永新发生的“4·26”特大事故充分暴露了当前有的建设单位找种种借口和“理由”逃避安全检查的侥幸心理。他们或以招商引资项目为借口，在未办理施工许可的情况下擅自提前开工；或以市、县政府优化投资环境为“由”，在开发区、工业园区设立安全管理禁区，阻碍或变相阻碍有关部门的安全监督，致使这些地方和区域的建设工程失去监管部门的有效监控，导致事故不断发生。
农民工占建筑施工从业人员80%的比例，他们的安全意识、知识及自我保护能力均难以满足现代建筑业安全生产要求。去年，在赣州市于都粮食局大楼工地，由于现地施工人员均为临时聘来的农民，他们在对施工用的专业设备性能和安全操作规程缺乏必要了解时就下井施工，结时导致水井毒气中毒事故发生。据了解，目前80%的建设工程施工作业都由进城的农民工来承担，他们文化素质较低，上岗前，施工单位又未对其进行必要的安全知识、技术培训教育，致使他们自我保护能力差。同时，民工对施工管理人员的违章指挥和冒险作业命令有的不知道拒绝、有的不敢拒绝，在施工现场，他们常常不能正确辨识危险或发现不了隐患，对事故隐患、险兆报告意识较差，致使他们成了建设工程施工事故主要被伤害的群体。据不完全统计，江西建筑领域今年上半年发生的12起死亡事故中，农民工死亡19人，占事故死亡总人数的90%以上。
安全生产的基本条件在施工单位中存在多方面缺位。许学政认为缺位主要体现在六方面，一是没有设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；二是安全责任不明确或没有得到认真落实；三是施工现场管理施工设备设施、安全设施不符合国家标准或行业标准；四是工程施工管理不规范，重要的施工项目没有组织设计或设计方案未经批准，有的技术人员把关不严，不按设计方案组织施工，偷工减料；五是特种作业岗位使用无证人员上岗作业；六是施工单位安全管理人员未经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行培训考核，缺乏安全管理知识，发现不了施工现场的安全隐患，安全管理岗位形同虚设，施工过程中的违章违规行为得不到及时制止，导致事故发生。
施工企业的安全生产经费得不到落实。长期以来，江西和全国其他地方一样，工程建设市场存在过度竞争，压级压价，建设工程造价偏低，利润空间很小现象，加之工程款拖欠严重，不少工程垫资过多。在这种情况下，为保证利润，施工单位只好尽可能减少投入，安全生产经费经常被砍掉，无法按安全规程足额提取。对“四口、五临边”的保护措施保护不到位，购买伪劣原材料和劳保用品，有的甚至不配发必要的防护用品。这类现象在一、二、三级资质建筑企业中普遍存在。
建筑市场准入制度执行不严，把关不力。今年“4·26”重大死亡事故还暴露出建设市场存在的一个突出问题，即建设单位把工程承包给了不具备拆除资质的企业。这些层层转包来的施工单位，在施工过程中疏于管理，有时为了抢时间、赶进度，甚至不制订施工方案和安全措施，不进行技术交底，或不严格按设计图纸和施工方案施工，最终导致事故发生。
对工程建设安全事故责任单位和责任人员查处不严。在事故处理过程中，安监部门发现当建设单位为私营企业时，一般行政处分起不到震慑作用，而事故罚款额度偏小对个体老板触动也不大；对负有建筑事故负有监管责任的部门、个人以及各级政府中违法违规指示施工单位冒然开工而导致事故的各级领导，追究其责任时政策依据少，难度大。
五大“处方”保平安
对于剖析出的导致建筑领域事故高发的六大因素，江西有关部门的领导和专家开出了相应的五大“处方”，并列出了进行彻底整治的3年时间表。
严把建设工程市场“入市”关。据统计，今年上半年全省发生的12起安全事故中，有4起未办理安全监督手续，死亡9人。对此，安监部门表示，未来3年他们将切实抓好建筑施工单位《安全生产许可证》的颁发和管理工作，严防不具备安全生产条件的单位进入建筑施工领域，有关部门在组织招投标时，要严格审查有关安全资质，将安全管理混乱、未取得《安全生产许可证》的企业坚决挡在建筑市场大门之外。
严把从业人员持证上岗关。全面开展“三大培训、考核”。一是各级各地安全生产监督管理部门、建设行政主管部门和交通、水利等有关部门，将在各自职责范围内组织以《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及工程施工安全管理和技术规范为主要内容的安全知识和技术培训。二是进一步加强施工企业负责人、项目负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核，对不具备安全生产管理知识和能力的人员，不准其上岗任职或取消其任职资格。三是逐步推进对进城农民工的安全知识、技术培训，提倡施工单位招聘经培训合格的民工从事建设工程施工作业。
严把安全经费投入关。实行安全生产费用单列，在工程结算时另列，使之专项化。今后建设单位将不得压缩施工单位的安全生产经费。建设单位必须为工程项目的安全生产提供条件，并将所需费用列入工程概算，施工单位在投标报价以及建设单位和招投标代理机构在编制标底时，均应将安全措施经费，按工程造价直接费0.6－1.2%，临时设施费1.4－2.55%计取，不列入竞标报价（即招标标底竞争范围），同时要求中标施工单位加强对安全措施经费的管理，建立安全措施经费使用台账，确保专款专用，不得挪用、截留。各地安全生产监督管理部门、建设行政主管部门将定期对施工单位安全措施经费台账及使用情况进监督检查。
严把依法监管力度关。安全生产监督管理部门、建设行政主管部门将密切配合，定期对各地（包括开发区、工业园区、招商引资项目）的施工现场进行监督检查，发现问题，及时下达整改指令书，限期改正；是否改正，要实地核验；逾期不改的，依据《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定加倍处罚。对继续在开发区、工业园区、高校园区等设立安全生产监管禁区的，坚决依法追究有关主管领导的责任。充分发挥监理机制对施工现场的安全生产监督作用，对施工企业编辑的安全技术措施和专项施工方案进行技术审查，依法、依规、依标实施全过程监理，及时消除事故隐患。
严把建设工程市场“出市”关。对发生建设工程施工事故的单位和个人，严格按照“四不放过”的原则，查清事故原因，分清事故责任，落实整改措施，及时处理结案。对违反安全生产法律法规，施工现场管理混乱而且导致发生事故的施工单位，给予暂扣或者吊销《安全生产许可证》、降低资质等级、限制进入建筑市场的处罚。
热门推荐