中国国家发展和改革委员会副主任兼国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室主任张国宝近日表示，中国东北地区等老工业基地的国有企业改革正面临三大难题。
张国宝表示，阻碍东北老工业基地的国有企业改革的第一大难题就是东北国有企业经营状况不佳，历史形成的债务比较突出。如辽宁省目前国有企业的不良债务就达2921亿元人民币。
东北国有企业在改革重组中出现的大量冗员需要安置，解除冗员职工和国有企业的关系就需要付出巨额的成本，完善的社会保障体系也没有建立起来，由此构成了改革的第二大难题。
第三大难题是国有企业办社会的负担重。据估计，国有企业办社会的人员大约有20．7万人，国家每年要为此投入经常性成本50亿元。而且，上述债务和负担尚不包括国有厂办大集体企业。
张国宝说，国有企业的问题不是一个简单的还债和减负的问题。还债和减负只是解决国有企业问题的治标之策，从根本上解决国有企业的体制创新问题，才是治本之道。东北三省（黑龙江、吉林、辽宁）的开放度还不足，这也将制约东北的振兴进程。张国宝举例说，改革开放以来，东三省引入的外资很少，2002年东北三省老工业基地实际利用外商直接投资40．11亿美元，仅占中国当年总投资额的7．6％，而开放程度较高的中国南方省份广东一省实际利用外商直接投资就达到了113．34亿美元，占总投资额的21．5％。
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