今年以来，各地区、各部门按照中央和国务院的部署，把缓解煤电油运供求紧张作为加强和改善宏观调控、保障经济持续快速发展的一项重要工作来抓。通过加大对生产、运输的组织协调力度，强化需求侧管理，抑制不合理需求等措施，使煤电油运保持快速增长，市场供给稳定增加。由于各方面工作深入，措施得力，在煤电油运供求持续紧张的情况下，居民生活用煤、用电基本得到保证，电力迎峰度夏平稳有序并顺利完成，整个宏观经济按照预期的目标正常运行。
一、 前三季度煤电油运基本情况
前三季度，在各方面的共同努力下，煤电油运生产均保持较快增长，达到了上世纪90年代以来最快或较快增长水平。
——全国原煤产量11.43亿吨，同比增长15.8%；全社会煤炭库存1.14亿吨，比年初增加463万吨，增长4.2%。发电量1.56万亿千瓦时，增长14.5%。原油产量1.3亿吨，增长3%；原油进口量8580万吨，增长36.2%；原油加工量2.02亿吨，增长15.4%；成品油产量1.2亿吨，增长16.4%；原油库存1245万吨，比年初增加270万吨；成品油库存736万吨，比年初增加80万吨。
——据铁路和交通部门统计，铁路货物发送量16.13亿吨，同比增加1.33亿吨，增长9%,其中煤炭运量7.4亿吨，同比增加8765万吨，增长12.7%。江海主要港口货物吞吐量18.72亿吨，增长22.8%。
二、以确保电力迎峰度夏为核心，加强煤电油运综合协调
受国民经济持续快速增长，特别是部分高耗能行业的盲目扩张，今年以来煤电油运供求矛盾相当突出，电力迎峰度夏形势紧张。上半年，全国有24个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电，夏季全国电力供需缺口在3000万千瓦以上。煤矿已基本开足马力生产，但仍供不应求。石油、石化两大集团炼油装置接近满负荷运转。铁路日均装车突破10万车，请车满足率仍不足35%。煤电油运都处于满负荷运行状态。
针对煤电油运供求持续紧张的形势，党中央、国务院高度重视，及时作出部署，有针对地采取了一系列调节政策和措施，有力地缓解了当前煤电油运供求紧张的矛盾。实践证明，中央采取的各项政策措施是及时、正确和有效的，各地区、各部门的工作是认真扎实和富有成效的。
（一）对经济发展中的瓶颈制约问题，党中央、国务院高度重视，及时部署。去年11月份，中央经济工作会议提出要采取切实有效的措施，努力缓解煤电油运的瓶颈制约。今年6月份，国务院召开第53次常务会议，专门研究煤电油运问题，国务院办公厅下发了《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》（国办发[2004]47号）。7月下旬，在迎峰度夏的最关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临华东电网公司和国家电网公司检查指导工作。对于关系到国计民生的煤炭资源，中央领导多次作出重要指示，国务院召开会议专门研究煤炭工作。
（二）按照确保重点和急需的原则，加大煤电油运的组织协调力度。各地区、各有关部门针对煤电油运工作中的重大问题，加强组织协调，确保了人民生活、重点行业、重点企业用煤、用电、用油和运输需求，针对电煤合同在执行过程中出现的问题，及时进行了协调。加大了跨省、跨区电力交易和余缺调剂。中石油、中石化两集团公司针对浙江、重庆等部分地区出现成品油告急情况，增加了市场资源投放。铁路、交通部门完成了电煤抢运和东北粮食向南方部分省市调运等任务。
（三）强化电力需求侧管理，做好有序供用电。各地普遍加强了电力需求侧管理工作，根据实际情况制定了工作方案。按照确保居民生活、农业生产和重点单位用电不受影响，基本保证连续作业和符合国家产业政策的优势企业用电需求的原则，对不同用电单位分类排队，制定了不同负荷水平下的拉限电序位表，对高能耗、低产出企业和不符合产业政策与规划布局、高污染企业的用电，实行了严格控制和限制。
（四）有效抑制过热行业的盲目发展，从源头上控制用电需求的过快增长。高耗能行业近两年来的盲目扩张是导致电力紧张的一个重要原因。今年1-9月，冶金、有色、建材三个行业用电增量超过全部工业用电增量的三分之一。在这次宏观调控中，除了在投资上对这些行业进行控制外，国家出台了差别电价政策，适当提高了淘汰类、限制类企业的用电价格，有效遏制了这些行业盲目发展的势头和用电需求的不合理增长。与一季度相比，1-9月冶金、有色、建材三个行业的用电增幅分别下降了3.87、4.05和4.08个百分点。
（五）加快重点项目建设，增加有效供给。为从根本上缓解煤电油运对经济发展的瓶颈制约，在国家政策扶持下，一批重点项目建设进一步加快， 1-9月全国新增发电装机2470万千瓦；国家电网公司系统新增变电容量6381万千伏安，交流输电线路15954公里，直流输电线路975公里。随着这些工程的竣工，增强了电力生产、供应能力，为缓解供需矛盾创造了有利条件。
三、关于今冬明春煤电油运形势和重点工作
受国民经济持续快速增长和季节特点影响，今冬明春煤电油运总体供应形势依然持续偏紧，局部地区和行业仍将比较突出。
——电力供需继续偏紧。由于工业保持快速增长，夏季的部分电力需求也转移到秋冬季释放，冬季枯水季节水电少发，以及火电机组平均利用小时高位运行，挖潜空间有限等因素影响，华东、华中、华北、南方电网仍将会出现拉闸限电，东北、西北地区用电高峰在冬季，也会出现缺电局面。
——煤炭消费需求持续增长。冬季历来是全社会用煤高峰期，不仅发电用煤，民用取暖、供热供气等各行业用煤也将大幅增加，加之部分新的火电机组将在四季度投产，而煤矿生产能力已基本处于饱和状态，煤炭供应将继续呈现总体偏紧的局面。
——成品油供需依然绷得较紧。目前炼厂加工负荷已接近综合配套能力，成品油库存持续低位运行。同时由于运输条件的限制，进一步增加了产运销协调的压力。
——运力不足的矛盾更加突出。冬春季节货运紧张，不仅煤炭运输需求大，各类工商企业为完成全年任务，都要增加原材料和产成品运输。同时，农副产品和农田备耕物资也需及时运输。另外，春运期间客运量增大，将使本已十分紧张的铁路运输矛盾更趋突出。
今冬明春煤电油运协调工作任务仍然十分繁重，各方面应继续贯彻党中央、国务院的部署，认真抓好以下几方面的工作：
一是加强监测分析、综合协调。各级经济运行主管部门要充分认识做好今冬明春煤电油运协调工作的重要性，及早摸清供需形势，密切关注变化动态，按照统筹兼顾、保障重点的原则，认真做好供需平衡组织协调工作，确保今冬明春以及“两节”、“两会”期间煤电油运供应形势的基本稳定，促进经济平稳较快增长。
二是坚持挖潜增效，努力扩大供应。重点产煤省（区、市）和煤炭生产企业，在确保安全的前提下，努力挖掘潜力、扩大生产，优先安排发电和居民生活冬季用煤的供应。发电企业要组织好生产和设备检修、提高效率，增加电力生产。电网企业要合理安排运行方式，搞好跨地区电力调度和交易。炼油厂要按市场需求优化生产方案，保证在高加工负荷下安全、稳定、长周期运转。
三是千方百计扩大运输能力。铁路部门要进一步优化运输结构，多开直达列车，多开重载列车，增加分界站列车通过对数。交通部门要继续发挥水运南北航线作用，鼓励铁水联运，发挥公路优势，缓解铁路压力。春运期间，坚持以客为主、客货兼顾，对部分原材料要采取提前储存措施。
四是继续控制部分高耗能行业的过快增长。继续贯彻各项宏观调控政策和措施，完善产业政策和行业准入标准，防止部分高耗能行业盲目投资和低水平扩张的反弹。严格执行对钢铁、电解铝、水泥等六个行业实行的差别电价政策。
五是坚持突出重点、确保急需。煤炭生产、运输要优先保证发电用煤、居民取暖和集中供热用煤的稳定供应。电力生产供应要确保居民生活和重点单位用电。油品供应要加大对重点地区和行业的供应调度，增加有炼厂地区的原油库存和无炼厂地区的成品油库存。运输部门在保证电煤和供热供气用煤运输的同时，要加大东北、西北地区农副产品的运输，增加云贵两省磷矿石外运。
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