今天和明天--王宁谈招投标和有形市场监管

慧聪工程机械网 2004-12-01 08:58 来源：河南省工程建设信息网

随着我国市场经济体制的不断健全和完善，工程招标投标市场的秩序越来越受到各方的关注。如何评价当前的招标投标市场？这一市场存在哪些问题？建设部就这一市场的进一步规范将有哪些工作重点？就此，建设部建筑市场管

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随着我国市场经济体制的不断健全和完善，工程招标投标市场的秩序越来越受到各方的关注。如何评价当前的招标投标市场？这一市场存在哪些问题？建设部就这一市场的进一步规范将有哪些工作重点？就此，建设部建筑市场管理司副司长王宁在四川成都参加“中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会”召开的年会上，接受了记者的采访。

从昨天到今天：成绩与问题并存

王宁说，近年来，建设系统招标投标工作取得了明显的成绩：相关法规基本形成体系，招标办法在不断完善，有形建筑市场充分发挥了作用，招标监管的力度逐步加强，腐败行为逐年减少。

但是，由于现行的管理体制正在不断地发生变化，管理方式在不断地转变，招标投标工作也面临着一些新问题、新情况。概括起来，主要表现在以下三个方面：

一是管理体制的问题。当前，招标监管体制还不完善，部门垄断、新的地方保护主义依然存在，特别是管理体制交叉、管理职责重复等问题仍然存在。

二是招标投标过程中存在的问题。

业主在招标投标中行为不规范仍是突出问题。主要表现为：规避招标，该招标的不招标，该公开招标的变成邀请招标，或降低资质等级招标等。有的业主在招标时肢解发包，化整为零，两公里的路要分为两个标段来招标。另外，在评标过程中，有些业主暗示或授意评委给他暗定的承包人打高分。还有一些业主在工程中标后，强迫中标的承包商分包一部分工程给他指定的单位，不切一块出来，工程就不给你。某省一条高速公路招标中，要求承包商中标以后要拿出工程的20%给业主指定的单位，还公然把这一条作为招标文件的条款，要求承包商在招标前就要对此作出承诺，否则资格预审时就会被取消资格。

承包商串标、围标的问题也很突出。前不久，建设部接到一个投诉，反映某市政府筹建一港口项目，总投资6500万元。委托招标代理机构进行公开招标，共有6家单位参与投标，投标结果是，最高报价9500万元，最低报价8500万元，超出标底价2000多万元。业主不愿意开标，但承包商立即上告，因为按照《招标投标法》和相关规定，必须要有评标结果。按理说，投标前经过审计和造价部门进行测算，招标价应该低于6500万元。这反映了承包商之间串标，承包商与招标代理机构串标，使公开招标失去了公开、公平、公正的意义。

三是招标监管的问题。当前，招标监管的任务很重，但招标监管的力量十分不足，影响了招标监管工作的质量。2000年，全国建筑行业从事招标监管工作的人员大约有8000人，当时是有形建筑市场和招标办合二为一，由于2001年取消招投标管理费用，各地机构由于经费不足，加之机构改革和变动，招标监管机构逐渐萎缩，到2002年底，只有2800多人。不能满足目前招投标监管工作的需要。另外，从全国统计看，地级以上城市有监管机构353个，其中由财政解决工作经费的只有103个，占29%多一点。任何一项工作，没有人员、没有必要的工作经费、没有必要的工作手段，是很难开展的。建设部已经把招投标监管工作列为重点，准备下大力气抓。

明天：抓住机会，加强监管

王宁说，下一步建设部将着重抓好以下几方面的工作：

一是利用修改《建筑法》的机会，完善招投标的相关法规和制度。去年，全国人大对《建筑法》进行执法检查后，提出修改《建筑法》的要求。1998年制定的《建筑法》重点是调整、约束承包商的，对建设单位（业主）的监管力度不够。现在修改《建筑法》，一个重要的内容就是要增设规范业主的条款，其中，招投标是很重要的一个方面。

另外，这次修订《建筑法》，还有个需要研究的问题，就是有没有必要对政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私人工程抓住主要环节进行监管，其他放开。抓哪些主要环节呢？第一，是要抓规划。投资建设的工程必须要符合规划要求。第二是要抓质量安全。加强工程质量和施工安全的管理，不能出现质量和安全事故。第三是要抓环境保护。环境保护是全球性的问题，必须加强监管。

在完善法规方面，还要研究如何整治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问题，也是引发其他问题的根源。比如拖欠农民工工资问题、工程质量问题等，很多都跟转包和违法分包有关，一定要采取措施把它管好。过去有一种认识，总认为转包和违法分包是施工过程中的事，跟招投标、工程发包没有多大的关系。事实上，转包和违法分包在招标的时候已经开始孕育了。业主已经想好了办法，承包商也打好了算盘。因此，要在招标这个环节、在工程发包这个环节遏制住，在招投标以后加强跟踪，杜绝转包和违法分包。这都需要有相应的办法和相关的制度。

二是加大对招标代理机构的监督管理力度。目前，招标代理机构问题很多，社会上也反映招标代理机构行为不规范。尤其是招标代理机构与业主串通，更加大了监督的难度。因为招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规。所以，必须加强对招标代理机构的监督和管理。今年，建设部对全国237家甲级招标代理机构进行复审，有22家未通过复审，没有颁发证书。要严格市场准入和清出制度，敢于动真格的，相关部门要采取相应的措施，加强监管。

此外，要对招标代理机构管理办法做些修改。一要提高“门槛”。二要实行严格的动态管理。推行严格的准入和严格的清出制度，加强对过程的监督管理，有严重违规行为的，要依法处理。

三是加强招标监管队伍建设，加大监督执法力度。当前，招标监管队伍不能完全适应《招标投标法》赋予的职责要求。只有机构加强了，才能加大执法力度，严厉打击规避招标、违法招标、串标等违法行为。

四是继续健全和完善有形建筑市场。充分发挥有形市场的作用，解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题。有形市场最能体现公开、公平、公正和透明，任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要健全和完善有形市场建设，就必须抓好有形市场自身的建设。要完善各项规章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推广运行计算机，改革过去那种粗放管理、随意管理的状况。在这方面，北京走到了前面。江苏省昆山市的有形建筑市场，计算机运用水平也很高。

另外，有形市场要进一步扩展服务领域。专业分包、劳务分包，甚至建筑材料招标采购都可以进入有形市场公开交易。要牢固地树立政府就是要为市场主体提供方便的指导思想。

五是加强信用体系建设。业主、承包商在招标过程中有违法违规或不良行为的，要在网上公开曝光，然后由政府有关部门依法处理。信用体系建设是一项系统工程，必须要有一个平台或媒介。有形市场就可以作为信用体系建设的平台或媒介。

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