三峡工程举世瞩目,它在建设和管理过程中的一些做法和经验值得借鉴,规范的工程招投标制度就是其中之一。
规范工程招投标是从源头防范腐败的关键。三峡工程开工之初,就按照“公开、公平、公正”的原则组织招标。成立了由三峡总公司领导组成的招标委员会和由相关部门负责同志参加的评标委员会,评标委员会下设评标专家组。招标委员会根据评标委员会评审意见进行集体决策,形成了“公开招标、专家评标、定性分析、定量打分、集体决策”的工作机制。公证部门和监察机构对招标进行全过程监督。通过采取规范的招标程序,有效避免了招标中的人情因素,创造了公平竞争的市场环境。到目前为止,三峡枢纽工程共签订各类合同总金额500多亿元,招标工作未出现大的失误。
强化制度建设,夯实源头防腐的基础。三峡总公司领导班子始终把制度建设作为规范管理、预防腐败的基础工作来抓。坚持民主集中制,充分发扬民主,实行科学决策。成立了技术委员会、投资审查委员会和预算审查委员会,建立了企业法律顾问制度,形成了技术、经济、法律决策咨询体系,为科学决策提供支持。制定了《总公司党组工作规则》和《总公司领导工作规则》,长期坚持集体办公会议制度。对“三重一大”问题,即生产经营重大决策、重大改革措施、重要人事任免、大额资金使用,在听取决策咨询机构及有关部门意见的基础上,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行民主科学决策,有效避免了大的失误。
针对易产生腐败的环节,如招投标、合同变更索赔、物资设备采购、资金管理、资产处置等,逐步建立健全了管理制度,并将其固化在三峡工程管理信息系统中,实现了由人工把关向系统自动堵漏的提升。以建设资金管理为例,三峡工程总投资约1800亿元,平均日支付资金近3000万元,为确保资金安全有效运行,建立了资金管理、审批、使用、调拨、结算、支付、提款等完整的制度体系。禁止利用三峡建设资金对外提供担保抵押,禁止挪用三峡建设资金对外投资,确保专款专用,保证了三峡基金合规使用,有效规避了资金风险。
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