解决好建筑用工散乱无序、建筑劳务队伍人员素质不高、农民工工资不能得到及时足额支付等一些深层次矛盾和问题，是促进建筑业发展和保证工程质量的基础。培育和规范建筑分包市场，大力推行建筑业企业成建制用工，是解决这些问题的治本之策。
调整行业结构，培育发展专业承包劳务分包企业，构建分包市场，规范分包市场行为。在资质就位中，我省结合安徽实际，大力发展专业承包和劳务分包企业，努力构建合理的企业结构。按照两层分离、低资质转移、建制增量等三种不同类型，进行分类指导。2001年底，第一批30家劳务企业在全国同类企业中率先就位，并在北京等建筑市场迅速得到认可，签约开展经营。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的出台，为分包市场的建设提供了政策依据，明确了发展方向。自2003年以来，各市先后开始建立建筑工程分包市场，建筑管理、劳动监察、技能培训鉴定机构和建筑活动综合技术服务中心分别进驻，使分包市场具备了信息发布、分包交易、培训鉴定、咨询服务、投诉监管等功能，实行了政务公开和“一站式”服务。
继续加强建筑劳务基地建设和管理，综合解决农民向建筑劳务的转化问题。近年来，我们摸索出的成功经验就是，充分发挥建筑劳务基地“规划、培训、输出、管理、信息、服务”六大功能，实现“培训基地化、建制专业化、输出定向化、流动有序化、信息网络化、后勤服务化”。我们积极组织开展了大中型总承包企业和劳务基地、乡镇的用工对接活动，引导他们将原有的劳资管理部门，分立成为劳务分包企业，管理劳务分离人员，参与建筑劳务基地建设。使其拥有一批资源丰富、相对稳定、服务优质、保障有力的建筑劳务基地和专业承包、劳务分包队伍，实现互惠共赢。劳务基地的建设，为企业成建制用工提供了稳定合格的劳动力来源。
采取灵活有效的方式，充分调动社会各方资源，提高建筑劳务培训鉴定比率，切实提高建筑业从业人员素质。我们强调注重实效性，突出实际操作技能和动手能力的培训。在培训形式上，实行集中培训与分散培训相结合、现场培训和课堂培训相结合、应知培训与应会培训相结合、在岗培训与施工淡季培训相结合。劳务培训引入竞争机制，拓宽培训渠道，大型企业、职业技术学校、行业协会等有能力单位均可承担培训任务，坚持自愿培训，严禁借培训向农民乱收费。
在努力拓宽技能培训渠道的同时，严把职业技能鉴定关。全省17个省辖市建设行政主管部门都建立了专门的建筑劳务技能鉴定机构，重点把好建筑劳务技能鉴定和市场准入关。技能鉴定机构转变观念，强化服务。
依法加大对违法用工的查处力度，建立长效机制，切实维护建筑劳务人员合法权益。把落实合同制作为建筑劳务监管重点，即强化分包合同和劳动合同管理，严厉打击违法分包，禁止违法用工。工程总包单位在分包时，必须选择有资质的分包单位，并依法签定分包合同。
建筑业企业招用农民工，必须依法签定劳动合同，不具备法人资格和资质的单位和自然人，不得招用建筑农民工。今年6月，我们以省政府文件形式明确规定，企业招用建筑农民工后，应在3日内与个人签定书面劳动合同，合同中必须明确劳动工资的支付标准、支付项目、支付形式和支付时间等内容，并在30日内到项目所在地劳动部门办理备案。各市建设主管部门还会同劳动保障部门专门制定了建筑农民工劳动合同示范文本。对未按规定签定劳动合同的，配合在地劳动保障部门按照《安徽省劳动合同条例》等有关法律法规进行处罚。
为从源头上解决建筑施工企业拖欠农民工工资问题，我省制定出台了《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》，建立了农民工工资支付保障制度。建筑业企业按年度或单项工程，自愿选择保函、担保或缴纳保证金等任意一种形式，办理支付保障手续。三年内未发生拖欠农民工工资的，可由建筑业企业自行建立支付保证金帐户，不再向政府交纳保证金。鼓励建筑业企业按项目建立企业内部农民工工资支付风险保证金。
工程项目竣工时，建筑业企业必须在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，期满10天后，方可办理终止该项目的支付保障手续。
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