形成良性互动和谐社会
以一部《铁道卫士》电影而闻名的辽宁省铁路联防系统,在改革开放、振兴东北老工业基地建设中,又作出新的贡献,展现新的风貌。
构建防控体系
辽宁省境内有铁路运营线3600余公里,其中京哈、长大、秦沈客运专线1500公里,路网稠密、线路等级高,铁路护路联防任务很重。省铁路护路办的同志说,辽宁省铁路护路联防工作的情况与其它省区相比有其特殊性。铁路线是全国各省区中较长的,经费又是全国各省区中较少的,单靠花钱买铁路沿线的平安肯定是不行的。必须走出一条在市场经济条件下没有钱,也办事,少花钱,办大事,以四两拨千斤的效应开展护路联防工作的新路子。
他们从2002年开始,着力把工作的基点调整到“铁路护路联防工作与社会化效益相结合,充分运用社会治安综合治理的组织协调优势,依靠铁路沿线地方党委、政府的力量,整合社会各种资源,广泛发动群众参与,构建铁路沿线治安防控体系”上,同时,推出一个活动载体“路地联防治安屏障工程”。
本溪市综治委护路办的高主任形象的比喻说,省里提出的“屏障工程”内容就是在铁路沿线五华里范围内,以铁路护路联防工作为牵动,扎实有效地开展全社会治安综合治理,以社会治安综合治理的成果净化铁路沿线的治安秩序环境,在铁路两侧形成一道无形的屏障,保证铁路大动脉的安全和畅通。由于他们把铁路护路联防工作纳入社会治安综合治理管理体系,有效发挥社会各方作用,确保了铁路沿线治安秩序持续平稳。据统计,2004年与上年相比,损毁铁路设施案件下降39%;盗窃运输物资案件下降67%;盗窃铁路器材案件下降24%;“六类”治安案件下降80.4%;击打列车事件下降72.5%;货盗损失减少97.7%。
挖掘资源形成合力
有效发挥铁路和地方护路联防组织的作用,必须做到社会各界方方面面密切配合、协调动作、形成合力,只有这样才能铁路和地方双方作用最大化。他们把一切能为铁路护路联防所用的社会治安防范组织有效地协调利用起来。各级党委、政府通过铁路沿线基层组织,把护路联防工作任务纳入乡村、城市社区治安联防队,纳入农村护秋、护青队,纳入企业保安队。在山区通过协调,林业局出资组建的专职护林队也承担起铁路护路工作任务。目前,在辽宁省境内铁路沿线有各种各样的专、兼职铁路护路组织十多种。有政府出资组建的“黄马甲”专职护路队,队员大部分是社会“低保”人员;有坚持义务护路近半个世纪的“七老人”护路队;有“红领巾”护路队;有铁路离退休工人护路队;有护路中心联系户,有夫妻护路点。地方公安机关把铁路护路联防工作做为保障经济建设重点工作之一,要求各个派出所把铁路护路联防工作纳入基础性日常的工作。各种护路队伍织密了铁路沿线治安防控网络,构成了以公安干警、专职护路护桥队员为骨干,以路内外职工群众、村民为主体,以铁路内部专控、沿线群众协控、全社会参控的治安防控体系。仅2004年,各种护路组织徒步巡线达22万延长公里,排除线路险情110件,清理线路闲杂人员10180人次,清理散放牲畜1456头,防止发生“六类”治安问题180起,协助公安机关破获各种刑事案件113起,抓获犯罪嫌疑人112名。
为构建和谐社会作贡献
在谈到工作感触时,省护路办的同志说:“护路工作虽然直接看护的是铁路的安全畅通,实际上护的是铁路沿线人民群众的利益,护的是辽宁老工业基地的振兴,铁路护路联防是构建‘和谐辽宁’工作大局的一部分。”
绥中县地处关内外咽喉要道,京哈铁路干线和客运专线贯穿县内13个乡镇、47个村。为了解决农民耕作绕远,同时防止农民抄近道破损护拦网横越线路发生人身伤亡事故,去年,县委、县政府牵头为铁路沿线农民互换土地,将分布在铁路沿线两侧的土地归一侧农民所有,使农民耕作时不再穿越铁路,既保证了铁路行车安全,又维护了农民利益。全县共调整土地1641.8亩,涉及950个农户。土地调整后,一年中减少农民横跨铁路两万多人次,减少牲畜过道口一万多次,农用机动车过铁路八千多次,危及行车和人身安全的隐患明显减少。长大线鞍山路段铁路与鞍钢相连,线路两侧脏、乱、差。鞍山市护路办协调鞍钢和立山区委、区政府对该段进行环境整治,彻底清理了铁路周边暂住人口及违章窝棚。鞍钢投资600万元修建了十公里长、三米高的隔离墙,在线路两侧种植花草,彻底改变了这一区段的治安面貌,如今还成为一道亮丽的城市休闲风景线,市民对此非常满意。北票市八家子乡铁路沿线两侧20米内的铁路土地被乡里承包给农户。铁路有关部门在铁路两侧栽树时,与农民产生争议。后来,经查找市里档案发现这地确实是铁路的,可农民们说乡里已经把土地承包给他们了,而且30年不变,铁路有关部门从稳定大局和维护群众利益出发,决定暂不收回,农民们非常感动,他们也用真情回报了社会。去年夏季,这一区段突然狂风暴雨大作,村里的两位农民冒雨巡线,发现有35棵大树刮倒在线路上,他们立即报告村委会组织村民排险,全村近一半的农民用了近一个小时才将线路上的大树全部移走,保证了沈阳至包头的1512次旅客列车安全正点通过。在辽宁省铁路沿线,广大人民群众心系铁路安全的事比比皆是。有的宁可少收入也不卖铁路线附近的河沙;有的地方政府出资修补铁路防护网;有的为了保证道口瞭望视线良好,将地里的高科植物改成低科植物;有的为了防止牲畜上路,自己出资建舍集中圈养;有的为了保护铁路路基安全,改农田上水线近千米;还有的把铁路沿线环境治理同城市环境统筹规划。全省铁路沿线形成了铁路护路联防良性互动的局面。
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