目前，江苏有施工企业9000多家，每年吸纳300多万进城务工人员，但“包工头”式的非法用工使部分未经安全和职业技能培训的农民工直接进入工地。
3年内，将从特级、一级企业开始，在施工企业强制推行“农民工劳动合同制”：企业必须和每个务工人员签订合同，缴纳社会保障金；建设部门将加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，引导其合资入股，成立分包企业；鼓励建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书；促使企业通过参股、入股等方式，“收编”信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍，使“包工头”转为企业职工或股东。
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