路开放四大领域，鼓励国内非公有资本进入。——铁路建设领域。鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干线、铁路支线、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设和既有线改造。
——铁路运输领域。在铁路货运领域，允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路货物运输经营；在条件具备的情况下，允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。在铁路客运领域，允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路旅客运输经营，其中，合资组建铁路客运公司，需由国有资本控股。此外，允许非公有制企业以包租的方式，经营铁路旅客列车行李车、行包专列、行邮专列。
——铁路运输装备制造领域。鼓励非公有资本投资参与铁路机车车辆及主要部件设计与制造，铁路线路、桥梁设备设计与制造，高速铁路有关技术与设备制造，通信信号和运输安全监测设备制造，电气化铁路设备和器材制造。非公有资本进入铁路运输装备制造领域，可以采取合资、独资、合作、联营等多种方式，没有股权比例限制。
——铁路多元经营领域。在铁路主辅分离、辅业改制的改革中，鼓励和支持个体私营等非公有资本进入铁路辅业领域，参与多元经营企业重组改制，并允许非公有资本控股或独资。
当前，中国铁路正处于全面推进跨越式发展的关键时期。实施《中长期铁路网规划》，加快铁路建设和铁路技术装备的现代化，推进投融资体制改革和企业股份制改革，必须调动各方面积极性，形成以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、共同发展的“多赢”局面。
放宽非公有制经济市场准入，鼓励、支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营，是构建铁路多元投资主体，多渠道筹集铁路建设资金的迫切需要；是快速扩充铁路运输能力，快速提升铁路技术装备水平，消除铁路运输“瓶颈”制约的迫切需要；是优化铁路国有经济布局结构，盘活存量，扩大增量，促进铁路经济增长方式转变的迫切需要；是推进铁路股份制改革，实现铁路体制、机制与管理创新的迫切需要。
业内人士认为，当前，鼓励、支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营，条件有利，机遇难得。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出：凡法律法规未禁止的行业和领域，都允许非公有资本进入，并特别强调，允许非公有资本进入垄断行业和领域。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。铁路面对着我国对内对外全方位开放的大环境，必须从全面落实科学发展观、完善我国社会主义市场经济体制的高度，紧密结合铁路跨越式发展的实际，贯彻落实国务院《意见》，努力为非公有资本进入铁路消除体制障碍，创造良好环境。
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