面对竞争激烈的国际工程承包市场，国际工程承包商在投标过程中如何准确地制定工程的施工组织设计，不仅直接影响到标价的计算以及项目能否中标，而且还将对项目的执行过程及最终执行结果产生深远影响。
国际工程投标阶段的施工组织设计是承包商根据工程项目的特点和自己的资源优势，对项目进行合理的人力、设备、材料、资金等有效配置，运用先进的技术和管理手段，优化施工方案，形成高效的生产能力，实现有组织、有计划、有秩序的良性施工。施工组织编制的好坏是一个承包商综合实力的反映。国内针对不同的初设、技设、施工详设编制不同深度的施工组织设计从而编制不同深度的总概算。而投标阶段的施工组织设计基本就是项目实施的指导性文件。
一、施工方案
水利水电工程施工方案主要包括施工导流工程方案、土石方工程方案、混凝土工程方案、钢结构工程方案、机电设备安装方案和临时工程方案等。
（一）、施工导流工程
施工导流是以拦河坝/闸为主体建筑物的水利水电工程开工前的准备工作，施工总进度与导流设计关系密切，导流方案是施工组织设计的基础，施工组织设计的优劣取决于导流方案的可行性。施工导流方案一般分为分期导流、隧洞导流、涵管导流、明渠导流等，牵涉的主要工程有施工导流河、施工围堰、围堰的度汛防护工程。总之，对于一个给定的以拦河建筑物为主体的水利工程，确定其导流方案时应认真分析河流的水文资料把握历年的流量水位变化规律，分析有效工期的保证率，从而选定经济合理的施工时段和有效工期。该方案的优劣是决定投标工期和造价的关键因素，也是标书是否有竞争性的标志。
（二）、土石方工程
在国际水利水电承包工程施工中，土石方工程项目占相当大的比重，施工围堰的填筑、施工导流河开挖、坝址开挖、建筑物的回填、水下方的清除，尤其是土石坝的填筑，对施工质量的要求是比较高的。所以精心组织土石方工程的施工，合理选择施工方案，减少施工干扰和工期浪费是承包商面临的重要课题。土石方工程施工方案编制应在满足施工强度要求和工期要求的基础上，并结合成本最优选定施工机械、施工方法、施工工艺，特别要综合考虑关键部位和自然条件以及特殊要求的工程项目的施工方法和工艺，最后选定综合平衡的施工方案。
1.土石方开挖
土石方工程的开挖首先要根据承包项目的单项、分项工程划分施工工区，安排施工区的施工程序，其标准为：首先，工种多且需要较长时间或难度大的施工区段应尽早开工。其次，工种不多但处在项目关键线路上的区段，必须提前施工。第三，本身不重要，但先行施工可以给主区段施工创造便利条件或在支付上有明显优势的可提前施工。第四，水库堤坝加高项目，坝顶及坝址处开挖考虑到库水位与堤坝的稳定，应选择枯水时段加速开挖并回填。水利工程和土石方工程根据施工对象一般可分为基坑开挖、渠道开挖、河道疏浚。
例如，水闸的士方开挖可先进行闸室基坑的开挖，再进行连接段的开挖，之后再开挖土、下游引河，以保证闸身主体混凝土的施工进度要求，最后挖除上、下游围堰。对于大坝加高项目，应先开挖坝趾，再挖坝坡，后挖坝顶，并考虑坝体稳定和防洪度汛要求，边挖边填，保证在一定库水位下，开挖回填到一定高程。
基坑开挖一般采用自上而下，分层分期开挖的方法，以避免施工干扰，保证安全。开挖中应尽可能利用基坑废土废石来修筑低坝，围堰、填筑施工场地，或者加工骨料等。弃渣时要避免二次搬运，重复装卸。开挖至设计标准时需组织咨询工程师现场鉴定验收经认可合格后方可进行下道工序的施工。
2.土石方填筑
大体积的回填压实土方一般用于大中型水利工程的施工围堰和土石堤坝，在施工开始前应根据招标文件中有关回填土石方的要求，做好各种坝料的室内外试验研究工作，以便拟定合理的施工方法，在施工期不断检测，以检验含水量和碾压系数，及时调整施工参数。压实土方工程的施工方案主要根据技术要求、工期要求、现场地形、地貌及机械作业水平、当地的自然条件(水文、气象、径流等)决定。压实砂砾石时，如果细料为黏土，须注意含水量适合，否则会成为橡皮土或压不实，如果细料是砂就不存在这个问题。
拟定开采方案时要综合考虑土料的特性、土层厚薄和天然土料的含水量，可分为平面开采方案和立面开采方案。开采规划中应根据各种填料的供应要求，进行分区流水作业，保证供料和填筑的连续性。
3.钢筋混凝土工程
钢筋混凝土工程是水利工程的主要内容，特别是混凝土重力坝更是对整个水利工程的工期和质量起到举足轻重的作用。钢筋混凝土工程主要由钢筋、模板和混凝土三个工程组成。
钢筋混凝土工程的施工方案如下：钢筋混凝土工程的主要内容包括砼施工方案的选定施工机械设备选型，设备数量的确定，混凝土拌和、运输、浇筑系统的布置，模板、钢筋的制作安装运输等。钢筋是混凝土的骨架，也是投标阶段造价分析的主要元素，仅次于混凝土，高于模板。模板属临时性重复利用的结构，但其费用却是砼工程总造价的20-30%，人力消耗可达到30-40%，模板作业对砼浇筑质量和施工进度影响极大。模板的形式有标准木模板、定型木模板、滑升(移动)模板、组合钢模板、混凝土模板。模板的制作应因地制宜，在费用和工期的保证下尽量用项目所在地的现有材料。比如：在非洲就可能没有组合钢模板，加之项目完成后不一定有后续项目，直接购置钢模不经济，就可以用胶合板与方木形成木模施工，或用带木拼装作模板。要作好险工程的施工布置方案，首先要对招标文件中的规范标准弄清楚，并取得咨询工程师及当地砼试验中心的支持，这样才能编制一套比较好的施工方案。在国际工程中，处在不同气候的国家，采用不同的骨料，可能的话尽量委托当地试验中心进行砼配合比试验。这样做一是可以减少技术上的麻烦，二是可以节约试验人员、设备的雇佣和购置费，三是可以克服语言、信任上的问题，容易被咨询工程师接受。
二、施工进度
国际水利水电工程招投标中的施工进度计划是承包商投标时必须提交的施工组织设计的重要组成部分。它也是承包商中标后编制详细施工实施进度计划的依据。投标阶段施工进度计划应达到一定的深度，使人一看对整个工程都比较清楚，做到心中有数，简洁、明了。
无论是总承包项目还是施工或设计合同项目，投标书中施工进度计划都是少不了的，因为它是衡量一个承包商有能力按时完成一个项目的最直接的体现。通过它能看出实施这个项目的主脉络和工程分解。一个好的投标进度计划在投标阶段就为以后中标实施该项目奠定了坚实的基础。所以施工进度计划对工程投标至关重要。
承包商在编制施工进度计划时要遵循“早、全、实、细”的原则。“早”就是尽早收集、研究工程的招标信息，一旦招标并确定投标，在获得资格预审后即应拿到草标，并紧密追踪，通过提前踏勘现场，初步拟定投标规划，提出人员、设备、材料和技术措施要求的方案。“全”即全面，应在拿到招标文件后，对文件进行全面精读，对市场进行全面了解，对牵涉的施工工艺整体熟悉，这样才能编制一个资源优化、配置合理的进度计划。“实”就是让进度计划与施工方案紧密结合使进度计划落在实处。从单项工程、单位工程、分部工程、分项工程逐层展开，使各层次具体。“准”即“准确”，招标文件和某地域的自然环境给工程的某些工作规定了强制性的时限。在编制进度计划时，对工程的施工进度不要过分地追求高速而大量增加投入，而要根据自己能投入的资源，根据风险的大小留有余地，根据向关键工作要时间，向非关键线路要节约的优化思想，合理确定设备的先进程度和人力、物力的合理分配，均衡生产。
对于水利水电工程，由于受水文、地质条件的制约，在制定施工进度计划时，必须明确关键工作的完成时限，否则就会影响总工期和承包工程的效益。如在季节性河流上的水坝工程，当无围堰施工时，应要求在汛期或雨季到来之前迅速完成坝主体工程的施工，并具备泄洪条件。有时候，一个大的牵涉机电、土建的总承包项目往往业主对某个工程时段有特定时限要求，业主考虑其自身前期投产利益或与别的合同相接的问题，要求工程分期交付，也就有了大工期完成情况下的若干个里程碑完工时间的约束。
任何工程的施工都有一个施工程序的问题，上一道工序完成，才能进行下一道工序。如水利枢纽工程一般按照施工导流、围堰、岸坡处理与基坑开挖、基础处理、坝体填筑/浇筑、坝顶道路这样一个顺序安排。另外溢洪道、进水口、隧洞、沉砂池、发电厂房等也有一个平面上的安排，机电设备安装与厂房土建有一个时间和空间上的穿插进行。在编制施工进度网络计划时，要根据选定的施工方案和施工程序明确各施工工序之间的逻辑关系，适当调整非关键性的工作尽量保持施工的连续性和均衡性。
国际上通行的施工进度计划的基本表示方法有三种，横道图法、网络图法和新横道图法(时标网络图)。但是近年来利用P3软件制作的进度计划颇为流行。它可以动态实现施工进度的计划和资源管理，目前它已经成为一些大型项目的投标必备内容。
一旦中标后，咨询工程师会要求承包商在42天内拿出详细施工方案和修改的进度计划。在工程实施过程中，这些进度计划将成为我们组织施工的蓝图。好的进度计划能使现有资源合理配置，能均衡生产、节约成本、降低造价。对项目的经营成果起到决定性的作用。
三、施工组织机构
国际水电工程一般的项目施工组织机构力求精简，效率高。不同公司、不同项目所采用的施工组织机构是不一样的。
一般来说，项目经理在业主和咨询工程师面前就是承包商的全权代表，对内他是项目负责人，对项目的经营结果负责对所有员工有任免权，对财务和物资有决定权，对所有项目规章制度有监督执行和解释权。项目副经理主管综合部，也就是管理人力资源和后勤，办公室、营地、接待等，也管理与联营体事务及与业主及咨询工程师的总协调。总工主要负责技术和生产，包括设计计划方案部、施工部、质量安全部。项目经理直接管理财务部、合同结算部、物资部及大分包商。
四、施工总体布置
施工总体布置是投标阶段施工组织设计的主要内容。根据国际水利水电工程项目的特点、规模和施工条件，妥善解决主体工程施工期所需的临时交通道路、临时房屋、仓库、辅助企业、施工动力、给排水管线和通讯设施等其他生活生产设施的平面和高程布置，保证施工的便利与有序。其成果标注在一定比例的地形图上，构成施工总体布置图。
国际水利水电工程投标阶段施工平面布置主要应解决施工场地内的平面布置，其中包括场内交通布置、与场外交通的衔接、场内临时设施、供电、通讯以及风、水、气的管道干线布置。
枢纽附近有多处场地可供选择时，应结合地形、交通条件和枢纽布置进行选择，原则上由近至远，先下游后上游，布置在洪水线以上。施工场地选择一般不宜在枢纽的上游，应避开不良地质地段，场地上、下游边坡要稳定，施工场地与各地段之间联系简捷方便。对于大中型的水利工程，可划分为下列几个施工区：主体工程施工区、主要施工区、施工辅助车间、建筑材料开采区、仓库站场(厂)、码头等储运系统、机电、金属结构和大型施工机械设备安装场地、工程弃料堆放区、施工管理中心、生活服务区。各区的布置应以场内交通为纽带，按施工方案和施工工艺流程的要求协调统一布置。分区规划应根据工程项目的组成和布置特点，确定其布置重点。对以混凝土为主体的工程，应以砂、石料的开采、加工、混凝土拌和浇筑为布置重点；对以当地材料为主体建筑材料的工程应以土、石场的采挖、加工、堆弃料场地和运输线路为布置重点。其他辅助系统围绕相关的重点进行布置。
综上所述，国际水利水电项目投标阶段所做施工组织设计与其他类型的项目相比，对项目能否通过评标委员会的技术评审，能否降低标价使其得标至关重要。它也是中标后详细施工组织设计的编制基础，因此轻易不要突破原有方案，除非投标前期对现场考察不完善或现场条件发生变化并能使承包商节约工期或/和成本。一个具有一定深度的施工组织设计在投标前可以很容易计算出投标价，中标后可以轻易按照这个原则进行操作、组织施工，因此它对项目的最终经营成果起到了决定性的作用。
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