——诺力机械股份有限公司反倾销应诉情况介绍和工程机械行业如何积极应对反倾销的探讨 目前，随着中国融入国际经济大循环进程的加快，中国机电产品的国际竞争力不断增强，工程机械行业随着产品质量、技术水平、工艺装备的大幅提升，出口形势也连年大幅增长，而在目前国际贸易合作大幅提升的大背景下，国际贸易争端也日渐显现，尤其是针对工程机械这样国际竞争力较强的行业，遭受贸易反倾销、反补贴的风险正在不断增加。手动液压托盘车案是近年工程机械行业首次遭受国外的反倾销调查，诺力机械股份有限公司作为本案中的一员在审核期间也经历了风风雨雨，在本次行业的高层论坛上，我们把我们的一些经验和体会汇报给大家，希望对大家有所帮助和启发。
一、企业简介和行业背景浙江诺力机械股份有限公司位于浙江省长兴经济开发区。长兴位于中国上海经济圈的中心位置，距上海、杭州、无锡、苏州、常州、南京的直线距离均在200公里之内，境内有二条高速公路，两条国道，两条铁路干线，水运可通过太湖通往各大城市，交通优势十分突出。 浙江诺力机械股份有限公司是一家从事仓储物流搬运设备的专业制造厂家，已连续四年名列中国轻小型仓储搬运设备销售量第一位，2003年、2004年连续两年手动液压托盘搬运车的销售量名列全球第一。 公司拥有[S09001：2000、IS014001：2004质量环境体系认证证书，产品均具有CE、GS重要认证证书和国内生产许可证，公司已导入CIS识别系统，并已建立了ERP管理系统。 公司产权清晰，是一家完全私有的规范的股份有限公司，公司的财务状况和商业信誉良好，是湖州市和长兴县重点工业企业利税大户和AAA级信誉单位。公司先后被命名为“浙江省高新技术企业”、“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”、“浙江省名牌产品”、“浙江省企业技术中心”、“中国外贸企业信用体系指定示范单位”、“全国质量、信誉双保障示范单位”、‘'AAA级信誉单位”、“湖州市重点企业”、‘‘湖州市纳税50强企业”、长兴县“明星”企业、湖州市首批实行现代企业制度企业之一等殊荣。 近年来，轻小型仓储搬运设备的出口量持续增长，其中手动液压托盘车的产量已占世界总产量的2／3左右，并且产品的性价比较高，在欧盟、北美和全球其他地区都占据了很大的市场份额，同时，近几年产品的价格也下滑比较严重，再加上前几年钢材的涨价，生产企业的利润下降较为明显。二、反倾销诉论基本情况介绍2004年4月底，欧盟对原产于我国的手动液压托讹车启动了反倾销调查，这是欧盟生产该产品的企业试图把我国产品排除出欧皿市场的尝试。商务部、中国机电商会于5月2日在宁波召集了涉案企业参加紧急会议，介绍了情况。在这个会议上，首先针对原告方提出的加拿大作为替代国的方案，经代表讨论决定提出马来西亚作为替代国。同时，会上机电商会的领导告知根据欧委会的规定，涉案企业可以参加行业的无损害抗辩，也可以提出申请分别裁决和争取自身的市场经济地位。也可以两者同时参加。经过慎重考虑，我公司决定两者同时参加。 如果行业的无损害抗辩成功，所有中国涉案企业都将不被征收反倾销税，因此我们积极予以支持。作为行业的无损害抗辩需要证明中国产品未对欧盟产品造成实质性损害或者对中国产品征收反倾销税后对欧盟的损害更大。因此，既需要涉案企业承担相当高的律师费用，也需要动员自己的进口商参加进口商联盟，以对25个成员国代表进行游说和施加影响。们；作为行业的龙头，诺力责无旁贷，很快交纳了费用并动员了大多数进口商参加了比利时召开的进口商会议，加入了进口商反倾销应诉协会。但遗憾的是，最终经25国代表投票，无损害抗辩未获成功。 同时，我们在第一时间决定聘请北京锦天诚律师事务所和比利时VBB律师事务所作为我公司的反倾销应诉代理律师，并按照欧盟的要求递交了有关的文件资料，经历了欧盟核查官员的现场审核。 2004年10月，欧盟在公布的初裁决定中，以我公司的会计实践不符合国际会计准则的牵强理由，决定不给予我公司市场经济地位。同时，由于马来西亚作为替代国的方案未被通过，我公司被初裁定为35．9％的高额倾销税率。在这种困难的情况下，我们一方面积极向政府有关部门反映情况，递交材料，同时通过律师向欧委会提出申诉，并多次召集各方听证会，经过政府各部门特别是商务部和省政府主管部门的积极努力，律师和企业的不懈努力，最终，欧盟在2005年7月公布的终裁决定中，改变了初裁的决定，给予了我公司的市场经济地位，终裁倾销税率大幅下降为7．6％。 三、企业在经历了应诉的艰难过程后对于行业和企业如何应对反倾销的探讨 行业协会和企业如何积极应对反倾销调查，按照立案前，应诉过程，裁决后三个阶段分别论述如下： A、作好反倾销调查立案前的准备、协调工作是反倾销应诉的基础。 行业和企业被动应诉的过程是十分艰难的，如何在调查立案前就作好准备、协调工作，充分发挥行业协会的作用，提高出口企业的道德素养，加强团结和沟通，是有效降低被立案的风险的有效途径，一旦被立案也能够从容应对，争取对行业和企业自身的最好结果，因此，我们认为应做好以下几点： 1、工程机械行业企业的领导应有反倾销的危机意识，行业应建立反倾销预警机制。 很多企业领导总认为中国出口产品这么多，反倾销轮不到自己，一旦遭遇就会措手不及，事实上，目前，贸易摩擦有增多的趋势，只要某个国家和地区有50％以上生产厂商的支持，就极容易被提起反倾销申请，因此，我国的大部分机电产品都存在着这种客观的风险，工程机械行业也不例外。同时，我们认为，行业协会如能通过自己相对广泛的信息渠道，定期发布黄色、橙色、红色预警警报对各有可能涉案的企业进行警示，是一种值得尝试的做法。 2、要加强行业内部企业的自律，行业协会应积极与有关国家行业协会沟通协调、化解矛盾。 应该看到，国内一些企业的低价恶性竞争加大了国外提起反倾销调查的风险，通常，国外是按以下理由提出反倾销调查的，本国企业的效益持续下降，从业人员的大幅减少，本国产品市场占有率的大幅下降，被提起诉讼国的产品近段时间进口量的猛增和产品价格的持续下降。因此，低价恶性竞争是一种损人又害已的做法。同时，我们认为，当有充分的信息显示所在国的行业协会已在提起反倾销诉讼的情况下，行业协会应积极主动沟通、化解矛盾，并主动实施限量和出口限价，争取原告方的主动撒诉，以维护行业的整体利益。企业应努力提高产品档次和技术水平，加强品牌意识，增加产品的附加值，摈弃低价竞争的做法。 3、要加强企业内部管理，加快会计信息收集和会计决策工作。 欧盟反倾销核查应诉企业是否具有市场经济地位，主要是通过以下五条标准对照企业的财务会计处理情况进行判别，只要有一条不符则会判定该应诉企业不具备市场经济地位。 根据欧盟理事会第384／96号法规(基本法规)第2条第7款C部份规定的5条标准对申请市场经济地位待遇进行评估分析： 1．企业商业决策是根据市场信号作出的，不受国家明显干预；要原材料的成本价格能够反映其市场价值：２．企业有一套清晰而独立的基本财务记录；3．企业不受非市场经济体制的重大扭曲：4．确保破产法及财产法适当地适用于有关企业．确定性及企业经营的稳定性；5．货币汇率随市场汇率的变化而变化。 因此，企业的管理水平应充分满足以上5条标准的要求，特别是以上第2条，已成为目前大多数国内企业被否定市场经济地位的主要原因。因此，企业应十分重视财务制度的规范化，也要十分重视企业的信息化建设，以现代科技手段来提高企业的管理水平和应对反倾销调查的能力。 行业协会应尽可能建立国外行业竞争对手的会计信息平台。在当今企业晦外市场风云突变的时代，竞争对手是以权变管理思想为指导，始终贯穿“知己知彼”这一核心战略思想，通过各种现代管理方法搜集和分析竞争对手的财务与非财务信息，规避反倾销和应对囤际反倾销。目前，我国由于绝大多数企业没有或者没有能力去收集海外竞争对手会计信息，很多应该掌握的国外竞争对手的商情没有掌握，不了解进口过同类产品的产销情况，而引发反倾销调查。同时，如果知道国外企业的一些通用的会计处理惯例，对企业的胜诉是有帮助的。因此，需要政府、行业协会、中介组织、企业四方共同努力，建立一个竞争对手的会计信息平台。 企业应加强会计的参与和决策出口产品的定价。由于我国的劳动力相对低廉，一些劳动密集型产品的价格在国际市场上就相对较低，这本来应该是我们的优势，但是，由于我国部分企业之间、同行业之间无序竞争、竞相压价，出口产品的销售定价没有会计的参与及指导，盲目低价竞争，结果损害整个行业的产品。销售产品的定价已经是管理会计的一项重要事项，销售价格的高低是反倾销中要考虑的第一因素。产品的销售定价，应该有会计的参与和运筹，在应对反倾销方面会计运筹的定价底线是出口产品的价格不能低于其在国内市场的销售价格。否则，很可能引发进口国生产商对倾销的怀疑。 从会计学的角度讲，在反倾销中，低价销售是第一敏感因素，出口企业制定正确的定价战略是反倾销规避会计的第一选择。在出口产品定价方面不仅要发挥会计的指导作用，为产品出口定价决策提供依据，同时要发挥会计在出口产品定价的控制作用。 4、应加强企业涉外法律意识和法律知识，在可能的情况下应有高水平涉外律师的提前介入。工程机械协会应与有关专家联系，对行业内企业增加涉外法律知识，涉外会计知识的培训，企业应着力于培养自己的涉外法务和会计专家，企业应按照市场经济的模式加快企业机制和国际的接轨。目前，国内的高水平涉外法律专家人数极少，反倾销案刊：非常频繁，并且经常集中在同一时段，临时很难请到。因此，对于有条仆的企业争取高水平涉外律师的捉前介入，一旦产品被立案调查，就能从容应对。 B、认真应对反倾销应诉过程是涉案企业的重点环节 一旦产品被公布进入反倾销调查，企业应认真积极地应对体会要注意处理好以下环节： 1、要积极应诉，一些企业看到应诉需要付出很大的人力物力，采取了逃避的做法，从最后的结果看，是十分不明智的，从手动液压托盘车案来看，参加应诉的企业，即使得不到市场经济地位，获得的分别裁决税率也比未参加应诉的企业低很多。而且，应该看到，参加应诉的过程也是企业提高管理水平的过程，也是企业提高人员素质的过程，大部分参加应诉的企业在过程结束后企业都会上一个层次。特别需要指出的是企业尤其要积极参加行业的无损害抗辩，行业的集体无损害抗辩不仅对行业整体利益影响巨大，最终也对企业的分别裁决产生重大影响，也会对企业获得市场经济地位产生积极的效果。对于不积极参予行业无损害抗辩的企业，到时既不能得到政府部门的指导和支持，也不能得到国外进口商协会的支持，最后是得不偿失的。所以，行业内的每一个涉案企业都应积极参予行业的无损害抗辩应诉，行业协会对此也应施加自身的影响。 2、要选择好的律师，一个好的律师并不能保证一定胜诉，但一个不好的律师的指导一定会导致失败。同样，一个好的律师费用一定不低，但贵的律师也不能保证一定是一个好的律师。律师的选择要经过认真细致地分析、考评，尤其是要看其以往的反倾销指导的成绩，律师不仅要有渊博的知识，充分的指导经验，也要有好的人品，对企业认真负责的态度。正如我在前面所说，顶尖的涉外律师资源目前国内十分缺乏，一些企业可以提前联系和接触。同时，一旦律师被选定，一定要坚决服从律师的指导，决不能自以为是，随意处理。 3、要成立权威的应诉领导小组，协调好各部门的工作，工作一定要讲究计划性、时效性。由于欧盟给的时间很紧，通常又集中在假期，一旦过了时间一切都无可挽回，而要上交的调查表和补充材料信息量极大，又要保证准确无误，企业一定要分工明确，计划周密，高水平电脑编程人员也是十分必要的。 4、通常，欧盟是根据原告提供的信息来要求中国企业编制产品分类PCN表的，这样一般而言就和企业原有的产品成本分类方法有着较大的差异，因此，编制过程既要充分体现产品的真实性，又要尽可能方便地与欧盟要求的PCN编制方法转换，所以，重要的一点是要分析好两者之间的异同，找到切合点。 5、在现场审核过程前，应将材料很好整理，随时能够很伙扦准确取到。现场审核过程中不应过分紧张，应该以平静的心态去应对，并且尽可能将企业的情况以及我国的会计制度和会计处理惯例真实地反馈给核查官。应该看到，大多数中国的企业已在市场经济的浪潮中摸爬滚打多年，中国的各项制度也越来越和国际接轨，因此，对审核应充满自信。 c、做好裁决公布后的后续工作才能确保结果的完满。 应该看到，欧盟是以超过国际最高水平的要求来要求中国企业的，在裁决公布后，一些企业获得了相对满意的结果，一些企业获得了不太满意的结果。对于哪些获得不太满意结果的企业，要认真分析欧委会公布的文件，如果遇不公正判决时应及时通过律师提出申诉，并及时向政府有关部门和行业中介组织提出申诉，要改变市场经济就是不要政府部门指导的错误观点，同时积极准备证明材料和补充材料，这个阶段，需要特别指出的是，企业千万不能采用收集国内同行情报，散布谣言的手段来危害行业和其他企业的利益，而应认真分析自身的情况，制订出最适合于自身的方案。即使分析后认为不可能申诉成功，也应制订今后的复审计划，或制订产品转型和开拓其他市场的方案。 对于那些获得相对满意结果的企业，应积极总结应诉的经验教训，居安思危，在严格遵守市场规范的同时，也要积极参加各种经济交流，以利于未受调查的企业和未获胜诉的企业获得有益的经验，使行业的整体抗风险能力得以提升。 手动液压托盘车案给所有工程机械行业的企业敲响了警钟，提供了一个很好的实例，所有的工程机械行业的企业都应积极致力于产品技术附加值的提升，改变单一产品的依存度。积极致力于市场的多元化经营，开发全方位国际市场，提高抗风险能力，积极致力于提高企业品牌形象和品牌附加值，为顾客提供优质的产品的服务，摈弃低价恶意竞争的做法，积极致力于捉高企业自身管理水平和法律意识，认真分析国际的贸易保护状况和市场准入规则，以应对随时可能出现的复杂的国际贸易争端：积极致力于维护行业整体利益，加强同行业企业间的团结，分工合作、共同提高，也可以尝试进行行业问的资本重组，产品互补：积极致力于推进国际间合作，融入国际大循环，减少贸易摩擦。 以上是我们在经历了反倾销应诉过程后的一些不成熟看法，希望对在座各位领导和朋友们有所启发和帮助，如有不对之处敬请各位指正。 谢谢大家!
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