国家发改委、国土资源部等五部门最近联合召开会议，进一步加强和规范新开工项目管理。那么，中国为什么在此时特别强调对新开工项目加大调控力度？目前的投资形势如何？怎样控制投资膨胀？国家发改委投资司副巡视员罗国三就上述问题回答了记者的提问。
位于南京核心区域鼓楼广场的“紫峰大厦”高450米，为江苏第一高楼。整体工程预计2009年左右竣工。图为目前建造中的紫峰大厦。查锡奎摄
当前投资形势还不乐观
问：去年底召开的中央经济工作会议提出要把防过热、防通胀作为宏观调控的首要任务。调控的关键之一就是把过快的投资增速降下来。那么，您怎样看待目前的投资形势？
答：2003年以来，国家在控制固定资产投资过快增长方面采取了一系列有针对性的措施，取得了积极成效，投资增速由2003年的27.7%逐年下降到2006年的23.9%，投资的地区和行业结构有所改善。但同时必须看到，当前的投资形势还不乐观：一是投资仍在高位运行，2007年前11个月的城镇固定资产投资增长26.8%，投资反弹压力加大；二是一些高耗能、高排放行业投资增长过快；三是新开工项目增加过多，2007年前11个月新开工项目21.1万个，同比增加24124个，新开工项目计划总投资73584亿元，同比增长28%，增速比上年同期提高24.3个百分点；四是违法违规建设情况仍较严重；五是投资膨胀的土壤依然存在。因此，当前控制投资过快增长的任务仍然十分艰巨。
新开工项目两成四有问题
问：当前为什么特别强调要加强和规范新开工项目管理？
答：从近年宏观调控的情况来看，要控制投资过快增长，关键就是要控制新开工项目。因此，加强和规范新开工项目管理，是严控投资过快上涨、实现宏观调控任务的重要举措，是促进发展方式转变、推进结构调整的重要途径，是深化投资体制改革的重要手段，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。
此外，根据2006年各地对总投资1亿元以上新开工项目清理的情况来看，总投资21000多亿元的9097个项目中，存在问题的就有2200多个，总投资达4700多亿元。有近700个项目在项目审批上出现问题，占清理项目总数的6.3%；1400多个项目在土地审批上存在问题，占项目总数的13.6%。还有1194个项目出现环评问题，总投资占全部项目总投资的11.4%。从这个意义上来看，加强和规范新开工项目管理也是落实环保、土地和产业政策的过程。
“两高一资”将改为核准制
问：您提到，当前控制投资过快增长的任务仍很艰巨。那么，怎样才能有效控制投资膨胀？
答：为了把加强和规范新开工项目管理落到实处，国家明确要建立部门联动机制。比如，发改委会同有关部门确定，对总投资5000万元以上的项目实行档案管理和信息公告制度，发改委和统计部门联合对投资意向信息和建设实施信息定期进行核查比对，从中发现问题。同时要形成制度，建立长效机制，而不是靠一次性的清理检查来达到目的。
除了加强和规范新开工项目管理外，至少还要采取两方面的措施来加强投资调控。一是要尽快修订《政府核准的投资项目目录》。现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%，也就是说80%的项目是实行备案管理。核准目录已经实施3年多，需要视情况进行适时修订和调整。建议明确把高污染、高排放和资源消耗大、问题比较突出的项目纳入核准目录范围。此外，还将全面修订调整投资项目资本金制度，一是调整制度设计，使资本金制度对企业的约束通过信贷等其他方式而不是审批来实现；二是调整资本金范围，规定哪些资金可以作为资本金；三是调高“两高一资”、产能过剩行业投资项目的资本金比例。
5000万元以上项目要建档
问：为什么以总投资5000万元为界，来实行项目档案管理和信息公告制度？
答：以5000万元为界是经过认真分析的。2007年前10个月，全国新开工项目中，总投资5000万元以上的项目占全部新开工项目的比重虽然不到20%，但这20%的项目总投资规模却占全部新开工项目总投资规模的70%。
需要说明的是，建立5000万元以上的项目档案管理和信息公告制度，并不是设立一项新的行政审批。它的作用一是准确及时地掌握投资意向信息，引导社会投资；二是有利于对新开工项目的监督管理，包括部门之间的相互协调，从而为社会监督提供一个平台。
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