四川省委书记刘奇葆日前在谈到灾后重建时说，灾后恢复重建，最需要恢复和重建的是民生。离开了民生这个基点，
建什么、怎么建，都失去了救灾本来的意义。他因此强调：“搞任何形式主义、形象工程，都是对人民的犯罪，对良知的践踏，必须坚决杜绝。”
在灾区重建的大幕徐徐拉开，社会各界对此多有期待之际，刘奇葆书记的此番言论和表态，可谓铿锵有力，掷地有声。
对四川这次在重建中杜绝政绩工程的决心，我们不应该有任何的怀疑，但要真正作到杜绝政绩工程，仅靠决心和诚意是不够的，还必须要有相应的制度创新。诺贝尔经济学奖得主诺斯教授曾经说：人的行为无非是对制度的本能反应罢了。现行的制度和管理体制不足以防止形式主义和政绩工程，这已经有无数的事例可以证明。因此，如果没有制度创新，我们就很难想像政绩工程真的可以被杜绝。
那么，究竟应该进行那些方面的制度创新，才有助于杜绝政绩工程呢？我认为至少应该有这样两个方面：
一是要建立一个完全透明的灾后重建资金分配体系。为了这次地震的灾后重建，中央财政拨出巨款，全国人民也慷慨解囊，有学者粗略统计，在今后若干年内渐次投入的灾后重建资金将高达1万亿之巨。
因此我建议：四川省人民政府应该充分利用技术进步所带来的有利条件，建立一个专门的灾后重建资金分配网站，对每一笔资金的流向、用途、责任人等，都无保留地公布在网站上，并随时接受公众的查询和质询。阳光是最好的防腐剂，灾后重建资金使用和分配的完全透明化，将使得少数官员通过暗箱操作，挪用资金搞政绩工程的可能性被降到最低；
二是灾区的重建，要为灾区民众的充分参与开辟渠道。形式主义和政绩工程的根本特点，就是只有利于少数官员和开发商，而不利于当地民众，所以当地民众天然是杜绝政绩工程的最积极、最强大力量，只有让灾区的民众充分参与重建工程的决策和监督，并享有否决权，杜绝政绩工程才有可能。
因此我建议：在灾区应该成立一个由地方政府官员、专家学者和民众代表组成的“恢复重建工程监察委员会”，其中民众代表不少于委员总数的三分之一。所有的重建工程方案，都应该在这个委员会的主持下进行听证并通过后才能付诸实施，而工程完工后，也要经这个委员会验收后才能交付使用，如此则不仅可以杜绝政绩工程，更可以有效防止再次出现贻患无穷的“豆腐渣工程”。
从长远来看，为杜绝政绩工程而进行的制度创新，不仅可以在灾后重建的过程中发挥积极作用，也可以为中国的行政改革和民主政治的发展提供经验，四川的灾后重建为制度创新提供了宝贵的历史机遇，我们不要把它错过了。
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