关于“调整徐州市机械产业机构，努力打造中国现代装备制造业第一城”的委员建言，被徐州市政协组织评选为08年优秀提案。
江苏八达重工机械有限公司董事长陈利明在2008年徐州政协第十三届一次会议上，撰写的关于“调整我市机械产业机构，努力打造中国现代装备制造业第一城”的大会提案，经评选后列为主席督办的重点提案之一，并同时被评选为2008年徐州政协优秀提案。现作如下转载。
调整我市机械产业结构，努力打造“中国现代装备制造业第一城”
一、理清思路，认清形势，及时调整我市机械产业结构，在工程机械为主的产业基础上，努力向现代装备制造业方向发展
机械工业是世界经济发展的基础，没有好的工程机械就无法实施大规模高质量的基础建设，没有好的汽车和起重装卸机械，便谈不上现代物流业的快速发展，没有好的纺织机械、化工机械、石油机械、冶金与矿山机械以及飞机、轮船这些基础的机械工业，便不可能有上述行业的快速发展。分析日、美、英、法、德等世界经济大国中，无一不在机械制造方面有着强大的实力及核心技术。然而，自机械工业部撤销以后的十几年来，国家便失去了自主研发、自主创造、自主知识产权等方面的动力源。而在重大装备方面形成了进口――淘汰，再进口――再淘汰的不良循环。现在，全国上到中央下到地方全力号召促进和发展现代装备制造业，是一个伟大举措，相信将成为我国今后产业战略转变的重要组成部分。目前，分析我市以工程机械为龙头的装备制造业已形成了国内最大产业规模，在此基础上，如何进一步向更宽、更广的现代装备制业方向发展，已是历史赋于我们不容推卸的使命。
但分析我市机械工业的优势并不容乐观，国内工程机械的发展前景，将出现夕阳产业趋势。因为，工程机械的市场主要来自各项基础建设工程的需要，主要包括城市建设以及公路、铁路、港口和开发区等方面。然而分析我国目前在上述领域因土地资源问题其建设规模将逐步缩小，特别是今年受国家实施资金供应从紧、用地审批从严等一系列宏观调控措施的制约，以及北京“奥运”及上海“工博”两会过后，国内的基本建设规模将会明显减小，今后较长一段时间将不再会有突飞猛进的建设势头。所有这些因素都将对工程机械的产销规模带来很大的制约作用，其未来较长的一段时间内，国内的工程机械市场将会出现总体平缓下降的趋势，其整合、并转、淘汰也将是大势所趋。
另一方面，从国际工程机械市场分析，除了中国改革开放后所形成的巨大市场增量外，国际市场上的工程机械产品年增长平均低于10%，离开中国市场份额，除了卡特彼勒等国际上几家大公司外，下余的生产商都形成不了太大的产业规模。所以，大力发展我市现代装备制造业的战略计划，不能仅限于发展工程机械这一个板块上，而是要引导包括“徐工”这个行业龙头在内的企业，尽快调整未来产业结构，向相关多元化的现代装备制造业方向转变。例如向物流运输机械装备、纺织机械装备、精细化工机械装备、冶金矿山机械装备以及海洋、石油、航天和军事机械装备等方面发展，才是打造徐州这座“现代装备制造业第一城”的百年大计。
二、加快以“徐工集团”为龙头的“国有”向“全民所有”国有企业改制，更大发挥地域产业的航母作用
“徐工集团”作为我市机械装备制造的龙头企业，其发展方向、发展规模均对我市实施“现代装备制造业基地”战略计划发挥着不可替代的重要作用。但“徐工集团”近年由于受“凯雷”收购风波的影响，如不尽快实施更好、更快的资本与市场体制，其将面临被快速掘起的湖南长沙（包括“中联”、“三一”和“山河智能”等企业）赶超的趋势，“徐州工程机械城”这块地域品牌也将面临被长沙夺冠的危险。因此，鉴于“徐工集团”与“凯雷”收购实施计划，受到国家从总体战略角度考虑所造成的搁浅局面，建议政府启动“一事一议，特事特议”的行政议程，为此专门制定优惠政策，优化“徐工集团”的资本结构，既让其经营管理层持股，让民间及社会资本入股，让国有资本逐步退股的国有企业深化改制方案，努力将目前尚属国内行业龙头的“徐工集团”，尽快实施“多元化资本结构”和现代化经营及监督管理机制，并真正的将“徐工集团”引入市场经济大潮中去，从而实现徐鸣书记提出“站在新起点，谋求新发展”的战略思想，并以其推动徐州这座未来的“中国现代装备制造业第一城”更快、更好的发展。
三、整合民营装备制造业资源，引导地域民营装备制造企业走集团化发展之路，努力形成徐州这座中国现代装备制造业基地的第二梯队
在受到中国工程机械行业以及“徐工集团”快速发展的牵引力影响，近十年来，我市的民营工程机械及装备配套制造业也得到了较快的发展。以“徐挖”、“天地重工”、“八达重工”为代表的民营装备制造业以及以“倍力”机械为代表的代理销售商，已分别从主机研发、加工配套、自有知识产权以及市场销售网络等方面形成了向产业化、规模化方向发展的趋势。特别是“八达重工”经过十几年的艰苦研发，目前已在现代物流技术装备制造方面形成了八大类，三十多个品种，一百多个规格且完全拥有自主知识产权的节能，环保、多功能以及可促进多种相关行业发展的高新技术产品群体，而且其自有知识产权的“双动力”成套物流装卸设备已连续几年出口国际市场，发展前景非常广阔。
但是，分析我市民营装备制造业大多存在规模小、基础差、实力薄，缺乏自主知识产权及核心技术，其产品形式与主流厂雷同，且生产规模小、知名度低，只能以拼价格方式进入市场等问题和不足。除此之外，各企业一方面资金严重不足，一方面又因小而全导致设备重复购置造成浪费，其技术人才和销售人才也是每家都有，但每家又都缺，都不能形成研发体系和销售网络而浪费人才的情况也十分突出。加之到目前为止，中国还没有形成规范的、可靠的专业经理人机制，终究是将“孩子（企业）自己养（经营），还是交给阿姨养（职业经理人经营）”的问题一直困绕着民业企业的老板们。有好产品的企业，但制造能力不足，有加工能力的企业又没有主导产品，也就是说目前为止，我们的企业老板们还是靠个人英雄主义经营管理着企业，其结果是一抓就僵，一放就乱以及“这边按下葫芦，那面漂起瓢”的现象仍较普遍。所以，大家都不能得到规模化发展。
为了能从根本上克服上述问题和不足，而让徐州的民营装备制造业、加工型企业、流通销售型企业互相整合资源、取长补短，既形成合作，又不互相竞争，而携手谋求更快、更大发展的新局面，建议由政府牵线、搭桥，并给予一定的优惠政策，而将本市的民营装备制造业、加工配套业和销售代理企业召集到一起，共同讨论谋求民营装备制造业集团化经营管理和争取尽快上市的可行性。
分析此举是否可行其关键是平衡投资各方的利益和权力分配问题。在利益分配方面，如果政府拿出优惠政策进行弥补局部缺失，平衡总体构架，便是良好的解决办法。而在权利分配方面，则按照现代化股份制的管理、监督机制，通过规范的董事会议事规则和公司章程的约定，则可以解决其中的权利均衡问题。因此，建议政府在适当的时候召开“徐州市民营装备制造业座谈或研讨会”进行红娘牵线和联络架桥，为早日实现我市民营装备制造业做强、做大而共同作出努力。
四、鼓励企业科技创新，加大对自有知识产权产业的扶持力度，努力促进我市装备制造业向技术经济、知识经济方向发展
随着国内外市场对节能、环保、可再生资源利用以及可促进多个相关行业发展的呼声和要求越来越高，一些传统且低附加值的、与同行业雷同的以及劳动、资本、资源密集形的，对环境造成污染型的产品、产业将注定会被市场或政府淘汰。因此，作为一届具有战略发展思路和眼光的政府领导，相信会出台更好扶持及优惠的政策，努力促进民营企业技术创新，鼓励和扶持自有知识产权的产业发展。为此，建议政府进一步加大对科技创新工作的引导、扶持力度，要在该到位的政策全部、及时、公开透明、大张旗鼓地给予扶持、优惠到位的同时，进一步制定可促进向高端技术进取、向更大规模发展的“杠杆”式支持办法，从而进一步促进我市由传统的装备制造向更高端的、更现代的装备制造业方向和高度发展，而巩固我市的“工程机械城”地位，并进一步实现“徐州--中国现代装备制造业第一城”的战略目标。
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