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在前不久召开的2009全国两会期间，代表们对装备制造业调整振兴规划讨论热烈，并急切呼吁相关细则的出台，期盼之情溢于言表。事实上，从振兴规划出台至今，仅一个多月的时间，《工程机械制造业三年振兴规划要点》已经出台，相关重大项目、首台（套）设备的申报工作也已经全面铺开。反应速度之快，执行力度之强，可以说是前所未有。
本次装备制造业调整振兴规划，其立足点鲜明地直指金融危机背景下产业的健康发展，并明确了方向性和政策性的调整方案，更加突出地强调提高自主创新能力、提高基础配套水平及推进企业兼并重组扶优扶强等措施。中联重科监事会主席龙国键用“比4万亿元投资意义更加重大”来形容振兴规划的重要性，三一重工执行总裁向文波也称之为“给市场打了一针‘强心剂’”。
那么，装备制造业振兴规划将从哪些方面改善工程机械行业的发展面貌？具体到配套件领域又将产生何种影响？本文从工程机械制造业振兴规划要点、配套件振兴方向等方面，邀请行业专家与我们共同对振兴规划释疑解惑。
装备制造业调整振兴规划惠及工程机械
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产业篇尽管受金融危机的影响，工程机械增幅有所下降，而在政策层面工程机械行业却利好频现。先是国家出台了“4万亿”投资计划，紧接着装备制造业调整振兴规划也迅速登台，接连两道文件重拳出击，给工程机械行业的发展策马扬鞭。我们相信，透过这份工程机械制造业三年振兴规划要点，工程机械企业将会对振兴规划获得更为清楚的认知。工程机械制造业三年振兴规划要点中国工程机械工业协会规划咨询部装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，行业门类广，关联作用大，吸纳就业能力强。在当前为应对国际金融危机和拉动内需，振兴装备制造业已成为国务院加快发展的主要产业之一，装备制造业振兴规划纲要已报国务院审议原则通过。根据装备制造业振兴规划纲要精神，现将工程机械行业三年振兴规划要点通报如下。工程机械制造业面临的形势工程机械近几年受国内和国际市场的拉动，年增长速度一直保持在30%左右，但从2008年三季度开始，受国际金融危机冲击和国内宏观经济调控影响，特别是房地产市场走弱不见回暖，产品销售增幅明显回落，2008年增长率增幅比上年下降15个百分点。国际金融危机对工程机械行业发展影响从2008年9月份开始加速显现，据13家主要出口企业统计，2008年10月份开始，现有订单的出口项目被推迟或取消的达30%左右，有的因海外代理商倒闭，已发出的出口产品货款难以收回，10月份新订单数量比上年同期平均下降50%，形势十分严峻。目前国际金融危机对工程机械行业滞后影响还在逐步显现，我国工程机械行业将进入一个较困难的发展时期，但也面临市场格局调整，产品升级换代，企业重组并购，优势企业脱颖而出的发展机遇。由于中国工程机械产品性价比优势明显，目前虽然订单下降，但也有部分跨国公司的新用户已有转向中国的趋势，一旦国际市场好转，中国产品的客户就会增多。同时，国内市场的挤压，也有利于行业发展优胜劣汰，有利于产品结构和产业结构调整，以高效、节能、环保为发展方向的产品就会受到市场的欢迎。振兴规划的指导思想、原则和目标指导思想：以实践科学发展观理论为依据，排除一切与市场经济发展规律相违背的观念，充分调动行业现有的存量资产和研发基础，扶优扶强，围绕节能、降耗、减排和高效发展思路，努力提升自主创新能力，对产品结构进行调整和升级换代，加快研发市场急需和主要依靠进口的产品，特别是国家重大基础设施建设项目所需要的装备。规划原则：针对工程机械行业发展现状，本次规划重点主要提高原始创新能力，加强基础技术研究，发展配套用的关键功能部件，进一步延伸产品链和服务链。振兴目标：主要产品领域达到自主研发能力，主要功能部件技术水平接近国际先进水平，使整机产品无故障期指标有明显提高；大型施工机械市场需求做到基本自给；外贸出口量由27%提高到35%以上；提高企业对当前市场和后市场的开发能力，延伸服务链，包括深入施工用户解决问题，积极开展再制造工程项目，从而达到节能降耗的目标。重点支持自主创新、技术改造振兴投资领域（1）以企业为主体，积极贯彻产、学、研的发展路线，加强对研发中心（研究院）政策性资金投入、人才投入、技术投入及软件与硬件装备投入。不断完善和提高研发技术体系与组织体系，重点开展工程机械行业基础技术（包括原材料、工艺技术、集成技术、系统技术和前沿技术）的研究。要鼓励企业走以原始创新、自主创新为主的发展道路，要从政策、法规及标准等方面逐步改变和限止企业相互模仿和重复生产的发展格局。（2）以政策性措施引导，加大对工程机械配套用的功能部件的自主研发力度，解决我国工程机械发展瓶劲问题，重点振兴以下3个方面的建设项目。①发展工程车辆配套用的独立悬挂多桥传动底盘技术，加大自主研发力度。②提高传动部件的技术水平与使用可靠性，包括行走驱动桥、变速箱、液力变矩器、回转支承、四轮一带、多功能舒适性驾驶室、信息化电子控制技术元件及系统集成、工程机械属具附件（如液压破碎锤与液压剪）及其他工作装置。③重点攻克高压液压系统执行元件及部件技术难关，包括多路阀、液压泵、液压马达及液压马达减速器总成部件，液压油缸及高压液压管路等。（3）发展大型施工机械，最大限度地满足国内市场需求，主要包括以下产品。①发展大型土石方施工机械，包括机重32t以上液压挖掘机、额定载重6t以上轮式装载机、235kW（320马力）以上推土机、206kW（280马力）以上平地机、载重75t以上非公路矿用自卸车等。②发展大型移动式工程起重机，包括50t以上汽车起重机和160t以上全地面起重机、200t以上履带起重机。发展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重机，以满足大型建筑工程施工的需要。③发展大型桩工机械，包括大型旋挖钻机、大型静液压桩机、连续墙抓斗及薄膜防渗墙施工装备等。④尽快发展高速铁路建设用的大型运梁车、架桥机、1000t梁场转运起重机及CA沥青水泥混砂浆搅拌成套设备等关键装备。⑤积极推进大型全断面掘进机（盾构机）的国产化进程和自主研发水平。发展大型多臂凿岩车和节能环保型新型凿岩机械装备，以满足现代化矿山建设需要。⑥发展集成箱式大型沥青混凝土搅拌成套设备、大型铣刨机、大型沥青混凝土再生成套设备,以满足高等级公路建设需要。⑦继续支持提高大吨位集装箱叉车、集装箱正面吊的产品技术水平与生产能力，以满足我国集装箱运输增长的发展趋势。同时针对各种大型工程高空作业施工与维修需求，要发展高起升的各种高空作业车与移动式作业平台，使产品既有通用性，又有专业性和特定性，以满足各种用户的需求。⑧继续支持发展大型商品混凝土机械成套设备。其中包括双卧轴式大型混凝土搅拌主机，提高搅拌机的技术性能和使用可靠性；高扬程混凝土输送泵和泵车；干混砂浆成套设备；水电建设项目用的混凝土大型皮带输送走廊等。（4）对重点骨干企业围绕提高产品可靠性、节能、降耗、环保减排和开发生产新产品要求，支持必要的技术改造项目，更新工艺装备，大力推广数控化加工设备，充实检测手段。但要防止低水平重复生产的扩能改造项目的蔓延，企业也要放眼市场，洞察全局，以提高企业核心竞争力为主，不能以自我为中心，坐井观天，盲目重复上项目，要减少投资风险。在规划实施过程中，对重点项目要进一步认证，确认政策性投资方向。有关政策措施建议（1）扩大内需以弥补出口增长回落趋势。①积极引导房地产业健康发展，拉动内需。房地产业不仅是工程机械销售主市场，它所辐射的上下游产业链规模几乎占国民经济近1/3的份额，所以房地产业的健康发展，不仅拉动工程机械市场，更重要的是保障了国民经济的健康发展，促进消费。希望政府出台一些既要控制房价虚高，又能促进房地产业健康快速发展的政策和措施，特别是现在房地产业建设重点正在向中西部地区和二线城市转移，要吸取过去的教训和经验，来指导今后的发展，从而拉动内需。②严格控制二手工程机械产品进口，加强监管措施，提高进口二手工程机械的税率。③海关及国家业务主管部门认真审核大型施工机械进口减免税，同时要促进国内积极研发生产大型施工机械，对所需进口的关键零部件给予免税政策。这样既扶植了我国大型工程机械的发展，又拉动了内需。④国家重点基础设施建设工程，包括在国外的工程承包项目，由国家发改委把关，在招标时要优先采用国内生产工程机械产品，拉动内需。（2）国际金融危机对我国工程机械既有冲击也有机遇，对于机遇方面国家财政要积极支持企业到海外参加有影响力的展览会，进一步巩固和扩大海外市场。同时鼓励有实力的企业参与国际重组并购，金融系统要优先确保这些企业资金链的正常运转。（3）认真贯彻中央关于科学发展观的政治路线，加大自主创新力度，对重点企业技术研发继续给予政府贴息贷款和财政补贴的投资力度，提高产品技术水平，降低成本，使产品向节能、降耗、高效方向发展，练好内功，提高国际竞争力。（4）为避免国际金融危机带来的市场销售风险，需积极推进国际信用担保销售，保障和加快资金回笼。（5）适度提高技术先进、节能降耗及附加值高的出口产品退税率，以弥补人民币升值的压力。（6）提高和规范产品进入市场的门槛，加快相关产品的行业和国家标准的制（修）订，引导企业向创新型轨道发展，从而达到优化行业结构的目标。配套件篇是否具备完整的制造体系，是一个国家是否已经成为工程机械强国的判断标准之一。多年来，我国工程机械关键零部件受制于人的状况并无根本性改变，一些国际大型工程机械企业，甚至通过控制零配件供应商，对我国工程机械企业进行限制。此次振兴规划，史无前例地将配套件的发展和主机的发展摆在了同样重要的位置，配套件成为本次振兴规划的最大亮点。
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配套件迎来重要历史机遇
中国工程机械工业协会配套件分会秘书长马传伟
2009年2月，国务院常务会议审议并原则通过了装备制造业调整振兴规划。其中工程机械配套用基础零部件已成为规划中的重点，并首次提出“主机与配套件同步发展”，一改过去“配套件由主机拉动发展”的模式，凸显了政策层面对配套件的重视，确立了基础配套件在工程机械产业中的地位。可以断定，制约行业发展的关键配套件必将得到政策优惠和资金扶持，长期依赖国外配套的历史将有所改变。
振兴规划出台适时
2008年4月，中央各大新闻媒体集中采访了八大主机企业，徐工、柳工及山河智能等企业的高层领导强烈反映配套件是制约主机发展的瓶颈，主机利润的大部分被国外配套件所吃掉，引起政府和高层领导的重视。从工程机械行业发展历程看，“重主机轻部件”的发展之路，教训深刻。总结经验，规划提出“主机与配套件同步发展”乃至将来“配套件优先发展”的思路，是行业发展的必然。
振兴规划指引正确
振兴规划将工程机械用高端液压件、发动机放到发展的重要位置，定位准确。对如何在短期内突破瓶颈，组织力量加强研发，企业结构调整，及通过资产重组、兼并和有实力的主机企业共同出资联合研发与组建基础零部件企业集团等方面进行方向性的引导，这必将对行业发展产生极大的推动和深远的影响。
对振兴规划的建议
（1）支持的项目要和国家规定的“节能减排、安全环保”的目标相一致。例如，发展液压件重点应该支持变量液压系统中的变量泵、变量马达以及系统中的多路阀、减速机和高压油缸等，因为变量液压系统节能效果显著。如果突破附加值最高、难度最大的液压挖掘机用变量元器件并形成规模产业，其他机种如装载机、推土机及叉车等采用静压传动方式技术就会迎刃而解。
（2）要重视对产品技术的支持。在液压系统中要使发动机功率按需输出，达到最大限度的节能效果，负荷传感技术、比例控制技术以及系统集成等液压技术等必不可少。
（3）列入规划支持的产品项目，要选择有基础的企业。国有企业和民营企业应一视同仁。
（4）以往行政审批都会强调投资效益、社会效益及投资回报的时间和周期。而规划中的基础配套件产品却是投资大、见效慢，短期内很难见到效益，并存在投资风险的项目。因此要深入研究，了解实情，不应该过分看重项目短期回报。
对液压件行业发展的建议
1.主机企业与配套件企业结成战略联盟
据了解，由于配套件特别是液压件的缺失，对主机企业发展制约很大，有的主机企业正在向液压件领域进军。
建议主机企业与现有国内优势液压件生产企业通过兼并、资产重组及其他合作方式，结成战略联盟。这样企业既不用从零开始，又发挥了各自的优势，是符合国情的新路子。
2.小企业进军液压件领域需慎重
工程机械行业内有些小企业，看好为挖掘机配套液压件的利润空间，开始涉足这一领域。据了解，国内仅多路阀生产企业就有20余家。这些企业对高端液压件生产难度和风险分析不足，建议及早刹车规避风险。
3.配套件企业需树立大工业思想
以发展民族工业为己任，树立大工业思想，是能否将主机和基础零部件企业整合成集团的关键。对于民营企业而言，和有实力的主机企业结合，可以解决资金和市场的问题，产品水平也相应提高，做强做大才可能变为现实。
我们相信时机已经成熟，基础零部件发展已得到政府的重视和支持，深信工程机械关键配套件在不久的将来一定会替代进口，为高端主机实现配套。
解惑篇
振兴规划的出台，在受到业内人士广泛关注的同时，诸多疑问也随之而来。振兴规划将给工程机械制造企业提供哪些扶持？哪些项目将会获得政府资金支持？企业需要采取何种措施，抓住振兴规划带来的机遇？这些都成为行业关注的焦点。为此，本刊就相关问题对中国工程机械工业协会茅仲文副秘书长进行了专访，相信他的观点，对企业更加具有指导性。
中国工程机械工业协会茅仲文副秘书长
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五问振兴规划
——专访中国工程机械工业协会副秘书长茅仲文
装备制造业调整振兴规划有何突出特征？
茅仲文：2006年我国出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》既2006年08号文件，装备制造业调整振兴规划与之相比有一定的区别，但是近期的规划目标和内容基本符合国务院2006年08号文件的精神。除时间上的区别即2006年08号文件时间为2006年到2010年，2009年提出的三年振兴规划为2009年到2011年外，其特征主要体现在以下几个方面。
第一，2006年08号文件主要提升了装备制造业在国民经济中的地位，并提出了振兴目标和重点。因为过去对装备制造业的发展不太重视，2006年08号文件出来以后这种现象有所改观。2009年提出的装备制造业调整振兴规划，主要基于国际金融危机，工业市场受冲击这一背景，其出发点是装备制造业怎样跟国民经济统一步调保持增长，即从2009年到2011年装备制造业年增长率要保持在15%以上。2006年08号文件没有提这方面的要求。
第二，强调自主化，明确提出自主知识产权对工业需求的满足率要达80%以上。只有这样才能叫拉动内需，否则依靠进口就变成拉动外需。
第三，装备制造业调整振兴规划的目标是进一步推进结构调整，优胜劣汰，扶优扶强。规划明确指出转变产业增长方式，推进结构调整，支持装备制造业骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。
第四，要求制造业转变发展方式，明确提出新产品的产值要达到20%以上。特别是在制造业服务领域，要求制造业的服务向两头延伸，加强前端服务的增加值，要求占整个制造业增加值的5%。前端服务也叫个性化服务，它不仅是卖产品所赚取的后期利润，而是经过用户调研，用户需要什么样的产品，解决什么样的问题，企业就专门为用户开发成套装备，这样的设备在用户中的利用效率更好。规划提出前端服务增加值大概为5%，但我认为要实现这个目标比较困难，欧洲现在大概为13%～15%，而我们国家才刚刚起步。
第五，规划中第一次提出工程机械再制造工程项目，这是循环经济在工程机械行业中的重要体现，中国已是世界工程机械的制造和拥有量大国，再制造工程将是我国工程机械行业转变增长方式的重要手段之一。
工程机械振兴规划重点振兴哪几个方面？
茅仲文：第一，加强研发平台建设及创新，这是第一任务。工程机械除了少数盾构机、大型施工机械外，大部分属于市场化运作的产品，市场化运作主要要求提高企业的核心竞争力，其中研发、创新能力是核心竞争力的重要标志，加强研发平台建设，是第一个投资重点。
第二，通过重大工程建设项目，例如高铁、现有铁路提速、公路与机场建设、水电及风电等，发展大型施工机械和成套设备，拉动内需。我们申报的财政补贴的项目中，装载机必须在6t以上，液压挖掘机30t以上，履带吊200t以上，全地面起重机160t以上、推土机235kW（320马力）以上等。行业同质化现象普遍存在，对低水平同质化技术、重复建设的项目严格控制。
第三，加强基础部件、功能部件的核心技术研发。这主要是指同零部件相关的一些信息化技术、控制元件、控制理论及原材料和工艺技术。如果不加强对配套件投入与国家政策的扶持，我们的工程机械也就建立在国外所控制的技术基础之上，所以配套件的振兴成为本次振兴规划的重点。
第四，紧急扩大出口，加强出口基地建设，加强技术改造，同时也需要加强对行业标准、贸易壁垒这方面的研究。工程机械振兴目标提出，外贸出口比例由27%提高到35%以上。
本次振兴规划重点为这4方面。企业的技术改造项目及所申报的项目要基本符合这4方面，或者其中之一。推进行业重组并购也要按照这个思路来执行。国家资金投向对企业的选择是扶优扶强或择优择强。要大力发展规模经济，培养一批重点企业，通过本次振兴规划，让中国工程机械企业在世界工程机械50强中由7家增加为9～10家，占到总量的1/5。
振兴规划将给工程机械的发展提供哪些支持？
茅仲文：要了解振兴规划给工程机械提供哪些支持，首先必须了解本次振兴规划出台的背景，其出发点是应对金融危机，保增长，保就业，保优势企业，通过国家扶持促其发展，这是本次振兴规划的特点。对工程机械行业的支持，体现在政策性财政补贴、贴息贷款、税收政策、进出口贸易政策及相关技术政策等方面，同时在重大工程项目中优先采用国产设备。
政策性财政补贴这次振兴规划在政策性扶持层面更加具体、更加明确。2006年08号文件里面也有提及，但是没有完全操作到位并实施，这次规划对如何操作都有相应的政策，也就是说振兴规划落实后对重大项目都有政策性财政补贴。比如对于首台（套）设备，不仅给装备制造企业补贴，也给用户补贴，如增值税先征后返等；对一些共性技术，如铸造、锻造及表面处理等，提出更加优惠的政策，对共性、技术产业及基础零部件，加大资金补助力度；加强推进信息化技术，如信息化投资占项目投资的10%以上，就可以作为国家试点工程优先录取。
优先采用国产设备的策略国家提出拉动内需政策，在招投标、政府采购上，明确提出优先采用国产设备的策略。控制二手设备、旧设备的进口，调整新的进口关税也已经在实施。其次，支持、加强标准化的建设，现在国际上不乏“贸易保护主义”，这涉及到技术门槛的问题，所以我们也要加强对技术门槛的研究与投入。
工程机械制造企业怎样利用这次机遇，该如何去做？
茅仲文：项目投资的决策要慎重当前国内不少企业如三一、中联、徐工及柳工都在国外建厂，但是从整个装备制造业发展过程来看，到目前为止，还没有一个很成功的案例。不成功的原因是中国国际化步伐才刚刚开始，比较年轻，经验不足，对国际环境、文化、法规及政策都了解不深。我认为国内投资者要慎重，不如先练好内功，建立桥头堡型企业。桥头堡是指企业在国内选定一个比较好的出口基地，这样做风险比在国外建厂小，掌控性要强，企业的投资、企业的发展始终要在一个可以掌控的环境下去运作。一个产品在国外某一个地区要获得认可，需要一定的时间段，当企业的品牌效应在当地形成，并具有一定规模之后，再去建厂、兼并企业也为时不晚。
在销售和服务上主动出击金融危机对中国也有一定的机遇，例如卡特彼勒的产品比较好，但价格相当高，中国产品的适用性、可用性及性价比比较高，在国外某些市场资金紧张的情况下，有些客户会更偏向于中国的产品。这种情况下，企业应该在销售和服务上主动出击。
振兴规划资金投入要用好企业应该按照国家的投资规划，提高创新能力，不要做低水平的扩张，要解决实际问题，要把资金用于提升产品价值上去，大力提升工业增加值增长幅度。
在企业重组并购中加强规模化管理只有规模化才能提高产业的水平，不能简单求大；不能单纯追求产品线全面发展，没有推土机就拓展推土机产品线，没有叉车就生产叉车。企业只有在原来优势产品的基础上，做强品牌，才能慢慢扩大规模。在企业重组并购中，“先做强，后做大”，这是一个长远发展观点。通过强势产业合并，形成一个更为强势的产品，在做强的基础上做大。一个企业不可能每个产品都能做强，卡特彼勒100多年的历史，其强势也主要在土石方机械领域。
振兴规划对工程机械行业的意义？
茅仲文：振兴规划是我国工业发展史上一个难得的发展机遇。到目前为止，我一共参加了5个“五年规划”工程机械行业规划的编制工作，“九五规划”以前国家对工程机械并不重视，“七五规划”、“八五规划”都以计划经济为主，“九五规划”明确引入以市场为导向的发展原则，但主体是企业，政府的扶持不是太大，从而形成了工程机械行业技术储备比较肤浅，关键技术的研究和零部件发展薄弱的局面。以往的发展规划，一直抓主机零部件在次，本次国家从产业政策方面把基础零部件放到了比较高的位置，配套件的发展得到了一个很好的机遇；另外，国家财政补贴多年没有，而本次振兴规划将资金落实到了实处；其次，我国的大型工程机械一直没得到很好的发展，大型工程机械因为投资大，需要几百万甚至几千万的投资，一般的企业不敢冒这个风险，这次振兴规划在财政补贴、贷款及招投标等方面都提出了相应的扶持政策，对大型工程机械发展提供了有利平台。所以，从各方面来看，2009年提出的装备制造业调整规划对工程机械制造业来说机遇相当难得。
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