四川震区永久性住房重建历程
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一年前的四川省都江堰市向峨乡，遍地废墟、满目疮痍；一年后，当记者再次来到这里时，掩映在绿树和鲜花丛中的漂亮农家小楼，已经层层叠叠、错落有致地矗立在山边路旁。村落远处的青山上，碧绿的果园像云雾般弥漫，把一座座小小的山村紧紧环抱。
去年那场地震，向峨乡95%的住房遭到毁损，需要重建的住房面积多达55万平方米，但不到一年时间，全乡2570多位失去住房的群众已经迁入坚固、实用、美观的永久性住房。在全省第一批启动永久性住房建设的棋盘村，村党支部书记李天平指着一栋栋农家小楼告诉记者，目前全村安置点已有492户村民住上了这种水、电、气、光纤设施一应俱全的新房。
把住房建设作为灾后恢复重建的重中之重
到今年5月初，极重灾区茂县光明乡马蹄村文登高一家5口，已经搬进新家一个多月了。文登高75岁的老母亲至今还兴奋地逢人就说：“没想到遭了这么大的灾，我们能这么快住进新房子。”看到全县100%的重建户已经开工，73%的永久性住房已经完工，县委书记尼玛木心头的压力稍稍有些缓解。
“5·12”汶川特大地震造成四川全省农村347.6万户农房受损、1200万人无家可归，需重建的永久性住房达126.3万户，需维修加固的农房221.3万户；城镇住房有31.4万套需重建，141.8万套需维修加固。
党中央高度重视灾后重建工作，尤其是受灾群众的住房建设。早在去年5月22日，中共中央政治局常务委员会研究部署全力做好抗震救灾工作时就明确提出，在全力做好抗震救灾工作的同时，中央有关部门要指导受灾地区在深入调查、综合评估、科学规划的基础上，及早规划和适时开展灾后重建工作。
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去年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究部署抗震救灾和灾后重建工作，强调要认真做好灾后重建前期工作，统筹规划、科学评估、分步实施，抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案，建立对口支援机制，举全国之力，加快恢复重建。
面对数以千万计失去家园的群众，把永久性住房建设作为灾后恢复重建的重中之重和最大的民生工程，成为四川省委、省政府以及全省各级党政部门在灾后恢复重建中迅速达成的一个共识。
在党中央和全国人民的巨大支援下，四川全省人民仅用不到3个月的时间，就解决了上千万受灾群众过渡住房安置问题。然而，要让失去家园的群众尽早搬入永久性住房、过上安居乐业的正常生活，这又是多么沉重的责任和迫切的任务！
去年5月30日，四川省召开地震灾后重建规划工作组第一次会议，对灾后重建规划工作进行全面研究部署，明确提出在重建中坚持科学规划和选址、坚持社会公众参与、坚持因地制宜突出重点、确保农房抗震和施工质量等刚性要求，确立了“明确重建责任、明确重建时限、严格落实政策、统筹协调推进、破解资金难题、强化要素保障”等规则。
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截至去年12月31日，四川地震重灾区39个需要编制或修编规划的县、市、区规划已经全部完成，702个镇乡规划已编制完成90%以上，2197个村庄规划已编制完成93%以上，汶川、北川、绵竹、都江堰、茂县等多个重灾城镇的灾后恢复重建规划已经正式批复实施。
为及时向灾后农民重建房屋提供技术保障，确保房屋质量安全，四川省有关部门动员社会各方面力量参与重建，鼓励有资格的建筑师、结构师、监理工程师以个人名义参与农房重建技术指导工作。德阳市组织技术专家到全市各区县巡回办培训班，免费培训农房建管人员和农村建筑工匠达3000多人。绵阳市组成农房技术指导服务组，把质量技术监督服务工作覆盖到每一个乡镇、村庄和每一个建房农户。成都、雅安、广元、乐山、眉山等市加强农村建筑工匠培训和管理，逐步建立起农村建筑工匠资格认证制度。据统计，仅全省建设部门就组织技术人员下乡服务达70多万户，培训农村建筑工匠近5万人。
在4月初召开的全省加快灾后恢复重建工作动员大会上，省委书记刘奇葆说：“灾后恢复重建直接关系灾区群众切身利益，能加快的必须加快，能早一天的决不晚一天。农村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活。”
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把住房重建作为最大的民生工程全力推进
让上千万失去家园的灾区群众尽快住上安全、可靠、舒适、美观的好房子，这个工程量可以说是中国历史上绝无仅有的，需要解决的问题之多、之复杂，也是绝无仅有的。然而，在“以人为本，民生为先”的执政理念下，人民群众的需要就是最大的命令。
按照国务院关于“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，四川省委、省政府明确向全省提出，从去年9月国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》下发起，到2010年9月，要累计完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和项目达到85%左右，基本实现“家家有住房”等重建任务，并确保农房重建任务在今年9月底基本完成，城镇住房重建任务在明年5月前全部完成。
在各方面努力下，截至5月4日，全省永久性农房重建已开工124.8万户，占重建任务的98.8%，已建成100.8万户，超过重建总户数的80%，221.3万户需维修加固农房已于去年底完成；全省已开工新建的城镇永久性住房达到13.8万套，占总数的44%，其中在建的10.5万套，建成近3.3万套，需维修加固的城镇住房目前已完成近72万套。这个重建速度，在世界灾后重建史上也是绝无仅有的。
到目前为止，居住在62万套过渡板房中的灾区群众已有7万多户搬进了永久性住房，过上了正常安定的生活，还有35万户群众在等待着乔迁。
如今，地震震中映秀镇的老街村、黄家村、黄家院村的421户中已有279户完成重建，其中196户农民已告别板房迁入永久性住房。镇委书记周全福介绍说，根据灾后恢复重建总体规划方案，除老街村、黄家村、黄家院村、张家坪村等4个村将在原地重建外，其余群众将住进城镇。但避开断裂带及地质灾害隐患点后，全镇可规划面积仅0.74平方公里，群众安置难度很大。另外，由于集镇内需要完全封闭重建，有1000多户群众的过渡安置问题还在解决中，相信不久就会有结果。
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没有到过地震现场的人无法真正了解，在龙门山断裂带的高山峡谷中，要找到一块远离地质灾害频发并稍微平坦适宜建房的土地有多难！
据四川省国土管理部门统计，在“5·12”地震中，全省近16万农民失去宅基地，面积达1.2万亩，损毁灭失的耕地总面积达17.6万多亩。为解决这些群众的安置问题，四川省委、省政府及有关部门想方设法、绞尽脑汁，制定了异地安置办法。截至5月4日，全省调剂出的宅基地达1.2万亩、调整耕地2.3万亩，99.7%需要在本辖区内异地安置的受灾群众已实现市、州内安置，总数达5.6万多户近20万人；少部分需要迁移异地安置的群众按照自愿申请、政府帮扶、统筹安排的原则，正陆续迁往安置地，其中青川县首批80户共297人因灾失地农民已经搬迁到邛崃市南宝山农场，第二批72户共269人和汶川县145户共689名群众，也将在5月中旬全部搬迁完毕。
为了给等待建房的群众提供科学依据，四川省还组织力量对全省83个县、市、区的6985个安置点进行地质灾害危险性评估，涉及47万安置户共计193万多人，对发现的处于地质灾害危险区内的900个安置点的2.2万户群众约10万人督促并实施了应急避险。
不久前，记者专门到绵阳、广元、德阳以及汶川等重灾区的板房区内采访。在德阳市的一个群众安置板房区里，一位正在收拾卫生的主妇告诉记者，现在很多板房有户头却已没人居住了——有的住到亲戚家，有的外出忙活计挣钱，还有的家里已经盖好房子，把这里当成临时储物的地方。住在这里的主要是一些城镇居民，因为城镇重建困难要大得多。记者在一些灾区的板房区看到，板房区的绝大部分群众依然乐观。一位年轻人告诉记者，板房区有阅览室、卫生室、洗澡间、厨房间，还可以上网、打球，很多设施比以前在家里还方便，邻里之间彼此相处久了，将来搬走了还真有点舍不得。
四川省建设厅有关负责人告诉记者，为了解决受灾群众的过渡安置问题，灾区在恢复重建前期一共建设了62万套板房，包括医院和学校过渡用房，有42万套是用于城乡居民的过渡安置，其中包括7万户需要异地安置的农户。到现在为止，有7万多户城乡居民搬进了永久性住房，还有约35万户居民仍然在过渡板房中生活。这些板房的建设是根据有关规划，按照三年过渡期建设的，随着城乡永久性住房的重建，住在板房的群众会逐渐减少。而根据“三年任务两年完成”的新要求，到今年9月底农村住房重建基本完成，板房内的农户将全部搬入新建永久性住房，到明年5月全省城镇住房重建基本完成后，板房内的城镇居民也将全部迁入城镇新建住房以及廉租房等永久性住房。
省文化厅介绍说，根据部署，只要灾区安置点板房达到1000户，就有一个板房文化站，每个文化站配置50平方米活动板房，配备一套全国文化信息共享工程基层服务点设备、一套数字电影放映设备、一套音响设备、一定数量的图书和器材，其主要职责是开展日常性报刊阅览、图书借阅、信息咨询、文化培训、电影放映等文化服务。
据四川省政府有关负责人介绍，到2010年5月，全省需要完成新建城镇住房97.8万套，需要加固维修的住房113.8万套，新建和维修加固城镇住房的面积高达2.1亿平方米，资金需要1500亿元。此外，在整个城镇住房恢复重建中，还需要建设廉租房、安居房等其他重建住房98万套，共计7000多万平方米。有关专家指出，相对农村永久性住房建设而言，城市与乡镇之间在住房建设和消费等方面存在明显差异，城镇住房重建面临的产权关系也十分复杂，各种产权关系人对住房恢复重建有着不同的利益诉求，对产权关系的处置涉及很多法律、法规和政策，这些都给重建工作带来更大的难度，因此重建的速度肯定会慢于农房重建速度。
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为加快城镇住房重建进度，四川省在城镇住房重建中提出了政府主导与市场运作相结合、健全城镇住房保障制度与促进住房市场发展相结合、修复加固与重建相结合的“三个结合”原则，同时对住房补助资格认定、受损住房鉴定加固、安居住房和廉租住房建设、居民原址重建和乡镇自建等涉及恢复重建的重点政策加以细化，从资金补助、税费减免、信贷扶持、建设用地、对口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解决灾后城镇住房恢复重建中群众关心的难点热点问题。
把住房重建作为提升改善人居环境的重大机遇
如何在农房重建规划中既符合科学、安全、方便要求，又体现出不同地区不同民族的特色和生活习惯，同时又利用重建机遇切实改善村民人居环境，成为建设和规划部门最关注的问题之一。
记者在广元市青川县看到，当地在为5万多户农民规划重建永久性住房过程中，把重建作为一次改善农村面貌、提升人居环境的重大机遇，在充分尊重农民意愿基础上，把“安全、经济、实用、节地、特色”作为农房建设的基本要求，坚持“依山傍水、显山露水、随形就势、错落有致”的原则，尽量杜绝“夹皮沟”、“拉线式”的建房模式。记者走进几个已经基本完成重建的村落，只见“小青瓦、白粉墙、木兰花窗”式的农家小院里，重新栽植的花草已经绽放出鲜艳的枝叶和花瓣。在利州区工农镇千佛村，一条条平整的水泥路把农舍连在一起，家家户户窗明几净、客厅卧室宽敞整洁。镇长孙小平说，该村坚持新农村建设与灾后重建及居民环境建设规划和社会事业发展规划等相结合，形成了完整规范的生态小康新村建设。在剑门关古镇，正在全面施工的古镇灾后重建工程，将有效地展现古镇韵味，并成为剑门关景区的重要景点和休闲、购物、娱乐的重要场所。
在距离老北川县城不远的一处山谷坝子中，一大片错落有致的羌族建筑掩映在夕阳余晖中，这里就是在地震中曾成为废墟的北川县擂鼓镇猫儿石村吉娜羌寨。如今，这里山川依旧、溪水长流，美丽整洁的羌式吊脚楼前，是迎风招展的“羌”字彩旗。猫儿石村村支书张安清告诉记者，吉娜羌寨在重建前，规划部门反复论证征求意见，设计图纸全村人都仔细看过，各级政府始终坚持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，连同改水改厕改厨改圈等新农村建设措施，一起写入新村规划，整个羌寨设计就是依山就势、层层叠叠，与自然山水融为一体。此外，为增加羌寨的历史感，连村里的灯光照明、污水处理、便捷通道、绿化美化、挡墙河堤等都进行了详细规划。到去年底，69幢新居完成建设，村民喜气洋洋地搬进了新家。村民们说，住在这样的新房里，感觉就像回到了老房子，亲切、踏实、舒心！
地处青藏高原的阿坝藏族羌族自治州是这次地震的震中所在地，全州13县和215个乡镇近70万人受灾，很多村寨遭到灭顶之灾，需要重建和维护的农房达到13万间。该州受灾最重的震中映秀镇在恢复重建中，规划部门针对当地地质条件，按照“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标，以8度抗震标准设防，在房屋建筑上实行“双保险”，即“上部不减弱、底部要加强”。与此同时，规划部门还针对这里各民族融和聚居地特点，把小城镇和新农村建设要素融入重建中，结合山水环境营造宜人的城镇居住、生活风貌，把民居分成三类进行建设，包括以川西风格和羌族风格为主的滨水居住片区、以川西风格为主的滨水商住片区和以羌、藏风格为主的山体居住片区。目前，总投入约20亿元的映秀镇重建工作正在紧张有序进行。截至4月24日，阿坝州农房重建累计开工达6万多户、累计竣工近4万户，分别占需重建总量的97%和63%，今年国庆前受灾农户即可全部搬进新居。
四川震区永久性住房重建历程
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如何以科学发展观为指导，把住房建设当成改善人居环境的重大机遇，成为备受关注的一个重大课题。截至今年4月，全省纳入规划的城乡住房、城镇体系、农村建设、公共服务设施、基础设施、防灾减灾、生态修复、市场服务体系、土地整理复垦等10个大类的恢复重建项目已累计开工近1.3万个，占重建任务的近39%，完工项目已超过4000个，累计完成投资近3000亿元，占估算总投资的1/3。
把住房重建与农村产业重建和农民增收结合起来
四川省有关部门在全力推进灾后住房重建的同时，也在千方百计为灾区群众的生计筹划长远，让灾区群众不仅及早住上新房子，而且还能住得下去、生存得下去。
在都江堰市的蒲阳镇花溪村，村民骞锡萍一家有座三排平房和一座二层小楼围成的川西风格农家小院。骞锡萍告诉记者，在重建中她家获得了政府的1.6万元补助金，加上自己的一些积蓄，再向银行贷了3万元，总共花了6万多元就把小院子重新修好建好。她指着对面一块占地近百亩正在建设的生态蔬菜大棚基地说，蔬菜基地占了她家的土地，要请她们一家当工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，她家的收入就能翻倍，银行的万元贷款也容易还了。蒲阳镇党委书记杨德伟说，光全镇灾后住房重建就要拉动近4亿元的内需，镇上的川苏产业园区内还有食品饮料、机械制造、生物医药、建材、新材料等数十家企业，不少居民就在本地上班。全镇大量农民现在已经转变成为农业产业工人，目前镇上已有两个占地1000多亩的“折耳根”种植基地、3000多亩药材种植基地、7000亩笋用竹和2000亩猕猴桃种植基地。“这些农业产业项目已使得全镇居民的年平均收入提高了大约1000元”。
都江堰市委书记刘俊林告诉记者，作为成都市统筹城乡综合配套改革试验区的重要组成部分，都江堰按照“四位一体”的城乡一体化实践思路，把农村产权制度改革的成果融入灾后重建和产业重建中，让灾区群众不仅能住上漂亮的新房子，更能过上幸福的好日子。
地处秦巴山区的广元市是一个山区、老区和连片贫困地区“三区”合一的市，“5·12”特大地震又让这里成了极重灾区，全市有近20万农户房屋需要重建。在重建中，广元市委、市政府把加快发展作为重建第一要义，把灾后农房重建与产业发展、生态小康新村建设、城镇化战略有机结合，努力夯实群众安居乐业基础，实现灾区全面协调可持续发展。市委书记罗强告诉记者：只有新房子，没有新产业，不是新农村。为此，广元市在农村永久性住房重建中，大力发展畜牧、林业、果蔬三大优势产业和猕猴桃、木耳、核桃、烟叶、茶叶、油橄榄等特色产品，并有序组织灾区农村劳动力和返乡农民工就地就近参与灾后恢复重建项目工程务工。去年全市虽遭了大灾，但创下了大灾之年“粮食不减产、农民保增收”的好成绩，去年农民人均纯收入增长14.7%，今年一季度农民人均现金收入也实现了“开门红”。
在极重灾区汶川县，由于产业恢复带来的效益，全县农房重建开工率已达93.6%，今年一季度全县农民人均现金收入也达到1053元，同比增长达23%，其中旅游业是收益最好的项目之一，目前汶川县的景区道路、宾馆等旅游基础设施正在恢复之中。震中映秀镇正式启动一日游后，今年前4个月旅游总收入就达6000多万元，同比增长近25%。
为扩大灾区农民增收门路，四川省劳务部门也利用各种办法和手段，全力以赴开辟劳务市场。据有关部门统计，今年一季度，全省各地为扩大农民工就业，先后对72万多农民进行了劳动技能培训，培训规模比去年同期增加了5万多人，1777万人实现省内外劳务转移输出，今年前3个月全省农民工务工收入达到272亿多元。
发展特色农业、加强农业基础建设、增强农民增收能力，是四川省各地在推进农村永久性住房建设过程中一个重要组成部分。四川省农业厅负责人介绍说，四川省在去年大灾之年夺得农业大丰收、农民增收保持两位数增长的基础上，今年一季度以来，围绕灾区群众增收的农业生产项目投入大幅增加，农业农村经济呈现稳定发展的良好态势。据统计，今年一季度全省扩大内需新增农林水利基本建设项目完成投资17亿元，一季度全省农林牧渔业实现总产值达610亿元，农民人均现金收入达到1350元左右，同比增长10%。有关专家分析说，只要保持这种发展态势，今年全年粮食增产10亿斤、农民人均纯收入增长8%以上的目标任务完全能够实现。
碧绿的田野、漂亮的农房、正在加紧建设的城镇，一个崭新的天府之国向我们款款走来。
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