海南龙脉投资有限公司将投资20亿元在海南文昌市建设一个综合性旅游项目，其中包括一个建在海底的度假酒店。差不多一年前，这条“重磅”新闻被许多知名网站竞相转载。然而，就在这个项目签约不到一年后，再次曝出抢人眼球的新闻，即这个当时令人惊叹的大型项目施工长达半年竟然没有任何合法审批手续。
在工程环境影响评价没有通过审批，而且没有获得海洋主管部门核发的海域使用权证的情况下，海南龙脉投资有限公司就迫不及待地“修路”和“围海”，公然挑战建设项目管理制度，引发当地干部群众强烈不满。近日，当地政府和海洋执法部门在舆论压力下不得不叫停该项目的施工。
这是位于海南省文昌市会文镇冯家湾的海底酒店项目工地。
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一个计划投资20亿元并得到当地政府大力支持的旅游项目，怎么会在没有合法手续的情况下就匆忙动工?
海南是海洋大省，只有3.5万平方公里的陆地面积，却管辖着约200万平方公里的海洋面积。目前，海南岛沿岸海湾建造了众多豪华星级度假酒店，但是，准备建海底酒店的只有文昌这一家。企业在没有合法手续的情况下大张旗鼓地施工，当地政府对企业的违法行为“睁一只眼闭一只眼”说明了什么?
带着这些问题，记者日前实地调查并走访了相关部门。
与地方政府签订“协议”，企业就可以大胆无证开工吗?
2008年9月28日，海南龙脉投资有限公司与海南文昌市政府签署框架协议，该公司拟投资20亿元在文昌市会文镇沿海地区建设一个综合性的旅游景区，其中包括一个海底酒店项目。
据当地媒体报道，全称为“海南(文昌)珍珠海底酒店风景度假区”的项目选址文昌市会文镇冯家村、南兴村东南落潮滩地，首期用海面积为398亩。该项目计划总投资20亿元，建设周期为2008年9月至2014年12月，2015年前完成项目总体建设。
据龙脉投资有限公司一名工作人员透露，这个项目本来计划在三亚海域的一座小岛附近建设，之所以落户文昌纯属“意外”。
文昌市是海南著名的侨乡，国家在这里建设卫星发射基地和“卫星城”使得当地旅游业和房地产业热潮涌动，建设海底酒店在这样的大背景应运而生。
按照协议，龙脉投资有限公司可以进行“前期工作”，包括进行工程项目可行性分析、海域使用论证、工程环境影响评价等。
但是，很显然，龙脉投资有限公司把“协议”当成了“圣旨”。从2009年初开始，公司在项目没有取得任何合法手续的情况下，擅自组织施工。该公司在文昌市会文镇没有经过报建就修一条通往海边的道路，并在冯家湾近海放置大量混凝土圆管进行“围海”作业，并用挖掘机在浅海滩涂“乱挖乱推”。
据龙脉投资有限公司的一份资料，目前该公司共支付土地补偿金110万元，已经投资696万元建造混凝土圆管2200根。据该公司项目经理徐军介绍，截至目前该项目已经投入资金2120万元，这部分投入主要用于“前期工作”。采访过程中，政府有关负责人对企业“偷偷”动工表示知情。
文昌市海洋与渔业局局长林志铁说，该局曾于今年3月份制止过龙脉公司在海域施工的行为。
文昌市会文镇党委书记江祥青说，今年以来，龙脉公司一直在偷偷施工。
文昌市会文镇镇长李兴韧说，龙脉公司的所有施工行动从来不跟政府打招呼，也不听政府的招呼。
文昌市政府有关负责人说，政府在框架协议中只是同意海南龙脉投资有限公司进行项目论证和研究等前期准备工作，并不允许该公司进行实质性的施工。
不管允不允许，无疑，企业“偷偷”施工政府从头到尾都是知情的。但是，他们为什么“睁只眼闭只眼”?从记者对部分官员的采访中，也许可以窥见政府的“难处”。
江祥青在接受媒体采访时说，为安抚村民的情绪，市里和镇里都做了大量工作，并和冯家湾周边村民进行了多次座谈，并要求龙脉公司重视村民诉求，在手续不齐全之前不要进行开发性施工。
李兴韧说，他非常希望这个项目能建成，因为海底酒店项目在国内是仅有的，在世界上也不多见。“文昌市尤其是会文镇很需要一个大型项目，因为它不仅能为政府带来可观的税收，促进就业，而且能够带动当地旅游、休闲等产业发展，提高旅游水平和档次。”
地方政府招商引资不易，“财神”到，谁还能拒绝?这或许就是文昌海底酒店项目能违规施工近半年的答案。
官员们认为是“好事”，群众却力阻施工
文昌市会文镇将建海底酒店的消息传出后，当地政府官员大多表示赞赏，认为这是“好事”。但在企业施工过程中，当地群众与施工队却发生过至少7次不同规模和程度的冲突，这是为什么?
冯家湾地处文昌市清澜省级自然保护区，区内生长着大片红树林和海底珊瑚礁，是各种鸟类栖息和鱼虾、贝类等的繁殖地。
“这个项目选址肯定错了，这里不仅人多而且海水并不洁净，又在保护区境内，在这里开发旅游项目显然不合适。”一位姓潘的当地老教师对记者说。
记者采访了解到，当地群众普遍担心这一大型旅游项目在开发过程中会对海洋环境造成严重影响。老家在文昌市会文镇冯家村的海南省政协老干部陈诗汉说，上世纪50年代至60年代冯家湾地区曾经发生大规模的人为破坏红树林和珊瑚礁的行动，对海洋环境造成毁灭性破坏。近年来，国家加强对海洋环境的保护力度，群众的环境保护意识也逐渐增强，海洋生态环境得到部分恢复，因此，他不希望这次旅游大开发对当地海洋环境造成新的破坏。
6月25日上午，冯家村渔民庄耿波的渔船撞上了位于渔港航道上的两根混凝土圆管，他的渔船底部受损，而两根混凝土圆管也被撞成两半。新华网海南频道 林慧 摄于6月25日
与陈诗汉老人对海洋环境破坏的担忧相比，当地群众更加担心他们的生产、生活受到直接影响。冯家湾是一个天然避风港，每当台风来临，当地大约有100多艘渔船要回港避风。但是，龙脉投资有限公司为“围海”放置的大量混凝土圆管成为这些渔船的“暗礁”。6月25日上午，冯家村渔民庄耿波的渔船撞上了位于渔港航道上的两根混凝土圆管，他的渔船底部受损，而两根混凝土圆管也被撞成两半。
当地村民反映，龙脉投资有限公司施工占用大量浅海和滩涂还影响群众日常的捕捞和拾贝活动，从而威胁到他们的生存。“他们围了这片浅海建海底酒店，叫我们这些祖祖辈辈靠海生活的人如何生存?”今年70多岁的村民龙田东忧心忡忡。
冯家村村民庄之锐对记者说：“许多没有生活依靠的老人和小孩在这片浅海‘赶海’，他们捉鱼捕虾和拾捡各种贝类，一夜差不多能赚几十块到一百来块钱，如果今后不能“赶海”，这部分群众的生活怎么解决?”
此外，近10多年来，当地群众在冯家湾地区建设了大小几百家海水养殖场和育苗场，养殖和育苗取水均来自这片浅海。他们担心，大量的海底建筑会影响海水水质，从而影响这一带海水养殖业的发展前途。
今年初，当附近几个村的村民了解到龙脉投资有限公司并没有取得任何合法手续时，就自发组织起来阻止施工。为此，半年多来，当地村民与施工方接连发生冲突，当地派出所也多次出警维持秩序。
冯家村村民还反映说，该村几名村干部违法将5亩国有土地出租给海南龙脉投资有限公司使用70年，损害了国家利益，他们希望有关部门介入调查。龙脉公司工作人员则称，他们租地只是用来停放大型机械和放置生产工具，出钱租地是合法的。不过，文昌市国土环境资源局局长郑有雷说，对于国有土地村集体和个人是无权出租给他人使用的，而且70年的租期也过长。
“先上车，后补票”，“环评”只是走过场?
《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施已近6年，为什么还有这么多项目无视法律规定，屡屡进行“先上车，后补票”，难道“环评”真的只是走过场，法律被当成摆设?
文昌海底酒店项目违规施工不仅违反《中华人民共和国环境影响评价法》，而且公然挑战《中华人民共和国海域使用管理法》。
据了解，海南龙脉投资有限公司在没有取得任何开工手续的情况下，已经投入2120万元，这不是一个小数目，难道他们真的不担心“环评”通不过?不担心海域使用权证拿不到?
企业公然挑战法律，政府部门监管缺位，也许这才是问题的症结所在。
其实，这一项目之所以被“叫停”，主要是因为网络舆论监督发挥作用。一家当地网站6月18日发表“海南文昌海底酒店项目开工半年无合法手续”的报道，被各大网站纷纷转载后，形成强大的网络舆论态势。中国海监海南省总队6月19日立案调查，并“叫停”了这一项目在海域的非法施工。
在今年的“环评风暴”中，国家环保部开出“史上最大罚单”——暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团部分建设项目环境影响评价，受到社会的广泛关注。不过，网民普遍担心，这次的“环评风暴”会不会又是“高高举起，轻轻放下”。
当然，文昌海底酒店项目无论是规模还是重要性都无法与上述项目相提并论，但是，它们的违法违规性质却是一样的，即没有通过“环评”就动工。
对于企业违规施工一事，龙脉投资有限公司有关负责人称，他们只是开展“前期工作”。据了解，该公司今年1月委托海南省海洋开发规划设计研究院进行海洋工程勘察环境调查、工程可行性分析、海域使用论证、工程环境影响评价等。
7月3日，这家研究院的工程技术人员告诉记者，海洋工程勘察环境调查工作早就完成，但是由于文昌海底酒店项目目前还只是一个概念性规划，业主单位龙脉投资有限公司还未拿出正式的设计方案和施工方案，因此，工程可行性分析研究工作目前还无法开展，海域使用论证和“环评”工作就更不用说了。他强调，这是一项严谨、复杂的工作，即使业主单位配合，也不可能在短时间内完成。他说，海底酒店目前在国内还没有成功的先例，存在着施工技术和海底施工安全等多方面不确定因素。
据了解，在技术部门的各项技术研究报告出台后，还要通过专家论证并报政府主管部门审批。如此看来，海南文昌的海底酒店项目在短期内不可能获准动工。那么，在海洋“试水”的龙脉投资有限公司将面临什么样的处罚?他们在海里放置的数量不少的混凝土圆管将做如何处理?如果项目“环评”审批通不过，没有获得海域使用权，那么，文昌海底酒店项目的残局将如何收拾?对此，很多人都拭目以待。
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