不畏浮云遮望眼 深圳上半年经济运行回望

不畏浮云遮望眼深圳上半年经济运行回望

点击此处查看全部新闻图片

今年3月，香港科学园核心大楼一楼大堂座无虚席。在深港两地政府官员、科研人员的共同见证下，杜邦太阳能全球薄膜光伏电研发中心正式启用。一河之隔，深圳杜邦薄膜太阳能电池板生产基地各项建设如火如荼，年内即可投产，年产值2亿美元。作为深港两地首个联合招商项目，全球领先的杜邦薄膜太阳能技术引带出的巨大生产力一触即发。

“巧”字当头，巧借力，巧用力，求合力，求发展，这成为深圳今年应对危机冲击的一道风景线。

当金融海啸最高波峰今年年初袭向深圳企业，市委、市政府在之前正确研判的基础上进行措施部署。在1月中旬召开的市委四届十一次全体(扩大)会议上，省委副书记、深圳市委书记刘玉浦指出：在这场严峻危机的挑战面前，信心是第一位重要的，丧失信心比危机本身更加可怕。为了变“危”为“机”，我市采取一系列促进产业发展措施，千方百计促进经济平稳快速增长，如舞动政府有形之手扩大基础建设投资；联手香港创新招商措施；安排专项资金资助民营及中小企业；政企联手拓展内需市场；大幅度增加对科技创新的资金支持力度；组织工业贸易企业百人组调研……随着国家积极财政货币政策的落实，以及市委市政府各项保增长措施的到位，我市经济刺激措施成效逐步显现。省委常委、深圳代市长王荣日前表示，今年以来，深圳按照省委省政府的要求，加大调结构、促转型和自主创新工作力度，经济企稳回暖势头不断巩固，经济整体走势逐渐向好。

浮云千重遮望眼，轻舟巧划尽开颜

今年1-6月，经初步核算，我市生产总值3631.69亿元，比上年同期增长8.5%。GDP增速高于全国和全省增速，规模以上工业增加值增速高于全省平均水平、工业效益指标高于全国平均水平。专家指出，虽然当前经济发展面临的困难和挑战仍然较多，尤其是外需持续疲弱将对外向程度很高的深圳经济带来较大不利影响，但深圳上半年交出了亮丽的成绩单，为全年GDP同比增长10%目标的完成奠定了坚实基础。

保增长：政府“有形之手”送服务添信心

今年初，金融海啸冲击达最高峰。在订单下滑，原材料上涨等因素左右夹击下，不少中小企业“钱包”瘪瘪，生产运转难以组织。而这些中小企业，尤其是高科技型小企业已成为深圳经济发展的生力军。据不完全统计，深圳目前有20多万家小企业，占深圳各类企业数量的70%以上，对GDP的贡献超过30%。

急企业之所急，一项项政策和措施随之出台。

日前，《深圳市小企业金融服务体系建设工作方案》正式出台。该方案对全市中小企业最迫切的“融资难”问题施以援手，从机构体系、政策体系、环境体系、监管体系和业务体系五个层面入手打造金融服务体系，助中小企业长期稳定健康成长。从方案的形成到出台，只经历了短短几个月时间，类似的政策“重招”还包括《深圳经济特区促进中小企业发展条例》。

困难面前，政府给企业送来了一场场“及时雨”，旨在恢复企业生产和发展的信心。

政府“有形之手”首先从财政资金开始。今年以来，仅市贸工局就安排1亿多元专项资金，对全市民营及中小企业发展进行资助。其中，资助674家企业国内市场开拓项目，扶持金额2400万元；资助51家企业改制项目，扶持金额3648.83万元；资助21家企业管理咨询项目，扶持金额328万元；资助26家企业产业紧缺人才培训项目，扶持金额307.49万元……据市贸工局负责人透露，在解决融资难问题上，政府还积极搭建银企项目对接平台，引导金融机构向重点企业和项目优先提供贷款等金融服务，研究制定“成长型中小企业信用贷款增信补偿平台”实施方案，重点解决成长型中小企业3000万元以下的短期信用贷款问题。

应对危机的信心，从政府层面源源不断向企业传递，而与之相配套的政府服务也同时展开。

为了解主要“受灾户”——工业贸易企业的情况，今年初市政府有针对性启动了比去年规模更大、范围更广的工业贸易企业百人调研服务活动。

短短几个月时间，百人调研组走街穿巷，调研服务的企业超过2000家，覆盖大中小企业和制造业企业、服务业企业等。订单不足、资金紧张、产品价格下降、人力成本上升……调研组共总结归纳出18个共性问题以及347个具体问题，一个一个反映到政府决策层面来，市政府据此调整了工作重心，把服务企业重点放在融资需求、主打两个市场、土地需求、完善市政配套环境、税费减免缓等方面，并相继出台了相关政策措施。

更重要的是，去年已经开始舞动的“有形之手”——积极财政政策，在今年也有增无减。轨道交通建设是其中最大亮点。据了解，今年我市轨道二期工程5条地铁线要确保完成190亿元的投资计划，并基本完成地铁土建主体工程。截至今年5月份，5条线开工累计完成投资已经达到工程总投资的37%，在半年时间完成年度投资近100亿元，实现时间过半，投资进度过半，其对社会需求和GDP的拉动力不可小觑。

一项项措施的到位，扭转了年初的被动局面。

以GDP“主引擎”——工业增加值为例，统计显示，上半年全市规模以上工业增加值1459.68亿元，比上年同期(下同)增长4.6%，增速逐月上升，累计比年初(2月份)的-7.4%提高了12.0个百分点，工业贸易各项经济指标逐步企稳向好。

扩需求：政企联手开创内外需新市场

今年3月开始，一场政府搭台、企业唱戏的超大型“深商全国巡回大汇演”在全国各地陆续“开唱”。作为深圳政府到内地举办展销会的首站，深圳—成都商贸洽谈会规模之大、企业之多、内容之丰富，均打破了深圳建市以来大型区域经贸活动的各项纪录。深商斩获颇丰，如创维—RGB电子有限公司与国美成都分公司、苏宁成都分公司的彩电销售项目，签约金额达2.5亿元；环保柴油机制造商深圳希力普，一口气卖出了10多台设备；深圳人人乐将在成都市区新开5家门店，同时在成都郫县建设全国性的千亩大型物流配送中心与加工中心……短短两天半时间，洽谈会总成交额达94.73亿元。创维集团负责人表示，政府的出手相助，让企业更容易建立起内销网络。

这是扩大内需市场，政府转型服务的一个小场景。

今年初，市政府出台了《关于积极应对国际金融危机保持经济平稳发展的若干措施》，提出保持出口稳定、主打两个市场、扩大消费需求等三个方面的系列举措，政策措施明确指向两个市场。市领导表示，主打国际国内两个市场，是深圳采取各项措施帮助企业渡过难关的重要内容。在国际订单不足或萎缩的情况下，帮助企业开拓国际国内新兴市场、尤其是拓展国内市场，将会让深圳企业和产品在内需市场获得更多的营销网络和市场份额，使深圳产业结构和产品结构在两个市场形成合理配置。

——积极开拓内需市场。在国际市场需求大幅萎缩的情况下，市委、市政府高度关注经济形势和企业现状，认为深圳需在国内市场有所作为，让深圳具有优势的电子信息、数码、机械设备、服装等产品为更多的内地消费者分享。政府果断决定，赴内地成都、合肥、兰州、南宁等多个重点城市举办系列经贸洽谈展销会。

政府还拿出真金白银，帮助企业拓展市场。今年，市财政新增1亿元帮助企业开拓国内外市场，其中政府组团参展的资助资金扩大至1400万元，用于扩大参展范围和规模；资助企业自行参加国内展会的资助资金扩大至3600万元。同时，参加2009年度两届广交会的深圳企业，均将得到展会费资助，品牌展位每个减免2000元，一般性展位每个减免1000元。市、区政府联手在内地举办4场深圳产品展销会，有关费用由市、区两级财政负担。对今年本地展会，实行临时性财政专项资助，将会展业财政资助资金规模扩大至5000万元。

——大力支持发展外需市场。上半年，市贸工局共安排15.27亿元对企业出口、贷款及融资等予以支持，有偿使用资金已安排8.96亿元支持47家企业，无偿使用资金已完成审核拨付1.93亿元，主要用于资助1200多家企业的出口信用保险保费、贷款贴息、贷款担保费、保单融资贴息及出口退税质押贷款贴息等。

深圳还将出资组织企业赴海外参加10多个国际性知名展会，帮助企业拓展商机。“市委、市政府帮扶企业的殷殷之心，让我们非常感动。”艾美特电器(深圳)有限公司副董事长蔡正富的一番话代表了众多企业的心声：在抵御金融危机的关键时刻，政府拿出“真金白银”的举措帮助企业拓展市场，气魄之大，前所未有。一系列政策既让企业感受到呵护和关怀，也增强了企业发展的信心。

——积极财政创造新需求。从去年底开始，在不断下滑的社会固定资产投资面前，市政府采用积极财政政策，通过庞大的基础建设投资，成功拉动全社会固定资产投资进入良性发展轨道。统计显示，今年上半年，全社会固定资产完成投资654.78亿元，增长13.8%，比前5个月加快0.9个百分点，增速是近年同期最高。

众多政策措施的刺激，必然带来下游消费市场的繁荣。今年上半年，我市全市消费品零售总额1218.99亿元，增长12.8%。市民消费力明显提升，仅汽车类这一消费项目，上半年增长60.6%。

调结构：发动“科技引擎”选轨高端市场

今年5月，原本是南山区马家龙工业区的5栋破旧厂房，摇身一变成为深圳设计产业园，迎来了国内外多家文化创新企业进驻。旧厂房经过改造升级，变成了有凤来仪的“梧桐树”。

马甲龙工业区的华丽转身，是深圳经济结构调整的最好诠释。

作为自主创新的沃土，深圳拥有勇于创新和敢于创新的一大批高新企业群体。中兴、华为、比亚迪、大族激光、迈瑞……这些行业巨人，不少是从“洋货”销售商走上自主创新之路，通过企业几年“转身”，一举成为拉动GDP增长的强有力引擎。今年年初，市政府相关部门通过一个多月的深入企业基层调研发现，单纯制造型企业受危机影响很大，不少企业生产难以为继，而“早转身”自主创新的研发型或创意型企业，受危机冲击很小，像华为和中兴通讯，今年上半年预计增长均超过30%以上，不退反进。

一个“转”字意味着调整经济结构、促转型，加强自主创新工作，在新时期被赋予新的内涵，自主创新已成为抵御金融海啸的最佳“药方”。为此，今年市委、市政府做出了全新战略安排：对于高新技术产业，强调核心技术开发、核心产业链的完善；对于传统产业，要求加大更新技术改造的力度，加大产品更新换代的力度，提高产品的附加值和技术含量，提高产品的市场竞争力；对于现代服务业，强调走高端发展化的道路，尤其是生产型服务业要加快推进力度，进一步形成具有竞争优势的现代服务业体系。

时不我待，要抵御危机影响，就要巧用劲，巧借力，以求尽快出成效。

——用财政杠杆“支点”撬动企业创新。

今年我市大幅度增加对科技创新的资金支持力度，市财政科技研发资金总预算10.37亿元，其中由市科技部门安排7.87亿元的科技研发资金，在解企业燃眉之急的同时，发挥财政资金的杠杆作用，带动更多社会资金投入研发创新。据介绍，这些科技计划项目经费大部分在上半年已经发放到企业账上。市科技局负责人表示，“在企业最困难的时候，政府雪中送炭，旨在传递一个共识：使自主创新成为抗危机、保增长、调结构、增后劲、促发展的主导力量”。

——加大力度引导传统优势企业升级。

今年上半年，市贸工局在支持技改、用好新增财政资金方面创新工作方式，将资金使用范围扩大到企业自有技改资金的资助和品牌培育方面，并启动对优秀技术中心的后续资助，出台了《产业技术进步资金投资补贴操作规程》、《深圳市自主品牌培育资金操作规程》。该局将技改贷款贴息拨付由下半年提至上半年办理，目前已完成第一批8041.3万元贴息资金的拨付，并提前拨付市级企业技术中心资助7300万元财政资金，此外还会同中介委托机构，加快对企业技改项目的财政借款进度，上半年已完成拨付3亿元预算内资金，部分企业已利用政府借款开始项目运作。截至6月底，产业技术进步资金已完成资金拨付4.57亿元，达到预算内总额的72%。

——引进紧缺高端产业“新血”。

在外贸工业“止血”的同时，我市加大了招商力度，抓住国际经济调整和服务业转移的机遇，瞄准世界500强和国内大型企业集团，以产业链高端环节、缺失环节和新兴战略性产业为突破口，以资本密集型、技术密集型、基地型、旗舰型项目为重点，引进一批符合现代产业体系要求的重大产业项目，进一步夯实产业发展基础。在市政府发布的2009年《全市重大产业项目招商引资计划》所列的124个项目中，有中芯国际12英寸集成电路芯片生产线等25个项目已经进入投资或投产阶段；瑞康泰美克合资晶体项目等22个项目已经进入选址阶段；西门子迈迪特三期项目等18个项目已有投资意向；其余59个项目目前正在进行前期准备。

——结合形势发挥区域创新龙头作用。

今年6月，“国家超级计算深圳中心”落户深圳，明年底实现运作。作为国家级重大科技基础设施重要建设部分，国家超级计算深圳中心将立足深圳，服务华南、服务港澳、服务东南亚，最终要形成公共信息服务、企业科技创新、科技研发、科技普及人才聚集四大平台。今年初，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将珠三角改革发展上升为国家战略，并首次从国家层面赋予深圳“一区四市”的重要定位，加上深港创新圈的推进，深圳无疑成为区域创新的新龙头，后劲十足。

自主创新，传统产业的创新和改造，发展创意文化产业，使我市经济结构更趋合理，在三产比例上显得有升有降，比例向发达国家的标准靠拢。统计显示，今年上半年我市三次产业结构由上年同期的0.1∶49∶50.9发展为0.1∶44.9∶55，第三次产业所占比重超过第二次产业10.1个百分点。与此相佐证的是，在中国社会科学院不久前发布的2009中国城市竞争力报告中，深圳综合竞争力排名第二，仅次于香港，综合经济实力和城市竞争力进一步提升，前途看好。