——《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》解读【慧聪工程机械网】牛年牛事特别多，先有上海13层高楼一声不吭的倒了，后有石太客专遇上连夜雨路基沉了。今年以来，大量工程建设事故接踵而来，一桩桩一件件层出不穷。事故背后是否另有隐情，舆论的压力让相关部门不得不出面解决。8月20日《人民日报》刊登了中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。据慧聪工程机械网了解，中央政府将用２年左右的时间，严惩、严办、严查工程建设领域中贪污腐败、滥用土地、非法规划审批工程项目、违法招标投标、监管失察等突出问题。慧聪工程机械网编辑认为，工程建设项目暗藏巨大的财富诱惑，为此无数人顶风作案无法自制，在利益的驱使下人际关系盘根错节，官官相护十分严重。那么，工程建设领域的突出问题到底有多少？问题能不能得到解决？《意见》究竟是一纸福音还是催命符？
工程建设突出问题多 治理腐败监管两手抓（慧聪工程机械网配图）点击此处查看全部新闻图片政策篇：《意见》两年内解决突出问题经历了2008年北京奥运会的成功举行，中国在世界的地位和影响力与日俱增，许多海外媒体不断利用各种事端向中国挑衅。在新中国成立60年的喜庆日子里，“楼脆脆”等工程建设事故着实来的不是时候，再加上民众维权意识的不断增强，相关部门务必要给大家一个合理的说法。那就是，端正姿态处理问题。中央决定用两年左右的时间，专项治理工程建设领域的突出问题，以拉近党群关系，促进社会和谐，维护民族团结，维护人民群众的根本利益，完善工程建设市场秩序和监管体制，杜绝贪污腐败现象滋生蔓延，规范干部领导队伍，在当前形势下拉扩大内需促进经济平稳较快发展。【更多信息】中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》我国工程建设领域存在6大突出问题，严重影响党群关系：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。治理目标：完善市场秩序遏制腐败现象“工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。”治理过程：开会宣传逐级学习部署工作慧聪工程机械网编辑在安徽省招标局网站上，看到了《意见》原文的影印文件。该文件的发布时间是“2009年7月9日”。8月14日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组在北京召开第一次会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇出席会议并讲话。8月18日，全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开。何勇与国务委员兼国务院秘书长马凯会议并讲话会议要求，各地区各部门要把这项工作摆上议事日程，各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，制定本部门的具体工作方案，细化每一项任务的工作要求、时间进度，落实工作责任。随后，各省各部门也陆续开始启动各自的工程建设领域突出问题专项治理工作，开始部署自查处理。慧聪工程机械网原创文章，转载请注明来源慧聪工程机械网！案例篇：工程事故花样多究其原因各不同1、住宅工程事故：6月27日，上海“莲花河畔景苑”一幢在建的13层7号楼整体倒覆，导致一名作业工人当场被压死亡，事故调查组已认定其为重大责任事故。莲花河畔景苑开发商梅都公司原董事长阙敬德因涉嫌贪污被依法逮捕，另外张志琴等7名责任人涉重大责任事故罪被批捕。事故原因被认定为盲目指挥赶进度。【更多信息】继上海爆出“楼脆脆”之后，全国各地开展晒楼行动，成都“楼歪歪”,常州“楼晃晃”，北京“楼裂裂”，石家庄“楼轰轰”，四川“楼坠坠”，杭州“楼危危”等层出不穷。虽然“楼脆脆”事件得到了解决，但是还有很多这样的住宅工程事故被无声的淹没了。2、铁路工程事故：7月7日至8日，石太客运专线沿线连日普降暴雨，多处路基严重下沉，深处下沉达64.2厘米。导致多趟北京至太原的动车组限速运行晚点，严重影响了铁路正常运输秩序，危及列车运行安全，被铁道部认定为铁路建设工程质量大事故。随后，设计、施工、监理三方单位被处理，但事故原因没有官方说明。【更多信息】交通建设迷上“高速”风，但是高速铁路在追求速速的同时也要注意安全，不要让它背负血的代价。2008年6月21日在建甬台温铁路温州双屿段工地发生移动框架垮塌事故，造成7死19伤。2009年3月11日京沪高铁建设工地发生塌方，造成9死21伤。惨剧一幕一幕，希望相关部门及时总结经验教训，抓住问题关键火速治理。3、公路工程事故：8月26日下午，西安太华路北延伸段四天里第三次发生路面塌陷，所幸没有人员伤亡。西安市市政委工程处处长王军对公路完全有信息，表示道路质量没问题。市政委主任雷英杰说事故直接诱因是自来水跑漏。新修的公路不到一年就出了几个大坑，不免让附近居民担心这条路还能坚持多久。【更多信息】公路是修通了，但有事没事就塌陷这可让谁受得了。8月11日，郑州秦岭路与岗坡路交叉口南侧的快车道突然塌陷出一个约20平方米的深坑，所幸无人员伤亡。8月24日陕西清涧县一在建乡村公路桥梁坍塌，造成5死7伤的惨剧。近些年各省市区大搞公路建设，甚至以高速公路的公里数为傲，但是追求数量的同时也要考虑实际需要，保质保量的完成任务才好。4、桥梁工程事故：5月17日，湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥发生桥墩及桥面坍塌事故，事故造成9人死亡、16人受伤、24辆车被毁的惨剧。调查显示，红旗路高架桥爆破拆除工程前期招标过程存在挂靠承包行为，并且负责部分桥墩机械拆除作业的施工队伍并无“机械拆除高架桥资质”和“相关安全措施”，导致最终坍塌事故的发生。相关责任人被处理，株洲市建设局局长沈平、市建设局总工程师曾建华、市建设局信息工程办主任丁威三人免去党内外职务，9名责任人依法逮捕。【更多信息】造桥不是搭积木，桥梁坍塌要人命。6月29日，黑龙江省铁力市西大桥发生垮塌事故，其中4人受伤、4人死亡。7月15日，通车不满5年的津晋高速公路一匝道桥突然坍塌，造成6人死亡，4人受伤。一座座桥梁的坍塌带走了一个个无辜的生命，虽然事故的原因目前没有官方公布，但民众希望工程建设单位和监管单位能够负起责任来。工程建设事故五花八门，短短2009上半年就发生了很多事，沉痛的教训让我们一定要反思。记住过去，让错误不再发生。原因篇：突出问题严重监管是关键工程建设事故的发生必然有其原因，但是出于某种考虑，大部分事故原因被定义为“正在调查中”，从而变得遥遥无期。是不敢说，不能说，还是根本没的说？针对以上特大案例，慧聪工程机械网编辑致电相关部门，得到的回复惊人的相似，那就是原因尚不清楚。说来可笑，这烫手的山芋谁会接。但是我们不能忘记历史，我们必须总结经验教训，改正错误观点，救人于水火之中。所谓“事出有因”并不是空穴来风，笔者分析了众多工程建设事故之后，总结出事故原因涉及的几个关键因素，这也是中央要处理的几个工程建设领域的突出问题。1、监督管理形同虚设不到位。工程建设各方责任不明确，部分人员不认真执行安全管理法规制度，不能严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，不能真正落实安全生产责任制，导致重大工程建设质量问题出现。2、招标投标过程弄虚作假。实行“不送不批”潜规则。非法使用权利暗箱操作，规避招标、虚假招标，围标串标、违规评标，转包和违法分包，导致工程项目承包方无法公开、公平、公正的有序竞争。3、法律制度和市场体制不健全。别有用心的人利用法律的漏洞趁虚而入，物资采购和资金安排混乱，趁虚揩油，严重扰乱国家经济成本和社会主义市场经济秩序。比如招标投标的制度，各地为政没有统一标准，许多人也只能吃哑巴亏。4、土地审批和使用违法操作。挪用或非法占领土地，改变土地用途，擅自提高建筑容积率。该建的不建，不该建到处都是，许多油水都进了私人腰包。另外，在拆迁问题上做手脚，中饱私囊严重损坏人民群众的利益，破坏生态环境。5、违法违规规划审批项目。利用职务之便，插手干预工程项目，擅自改变城乡规划和用途，劳民伤财搞伪科学工程、形象工程、豆腐渣工程。尤其在房地产开发中违规调整容积率，侵害人民群众的利益。慧聪工程机械网原创文章，转载请注明来源慧聪工程机械网！
工程建设突出问题多治理腐败监管两手抓（慧聪工程机械网配图）点击此处查看全部新闻图片措施篇：打击工程腐败完善监管和市场制度随着各省各部门开展学习《意见》的活动，不断涌现出许多专项治理工程建设领域突出问题的办法。笔者在此总结措施并发出呼吁，希望有关部门能够提高警惕，减少工程项目建设的事故发生率，严查、严办、严惩工程建设领域的突出问题。这些治理措施主要包括以下几个方面。1、倡导廉政为民做预防，严惩贪污腐败立典型。积极开展自查活动，严查内部腐败问题，即查即办。对工程建设贪污受贿者绝不手软，严肃处理。同时，预防比治理更加重要，端正党政干部的思想不受腐化，大力表彰先进典型，定期开展专项预防工作，将有腐败念头的领导干部狠狠打醒。在2009年最高人民检察院工作报告中，前7月查办工程建设领域渎职犯罪有着惊人的数字。滥用职权罪238人，玩忽职守罪300人，徇私舞弊不移交刑事案件罪15人，非法批准征用、占用土地罪71人，非法低价出让国有土地使用权罪15人。数字是惊人的，因此，打击贪污腐败绝不能手软，更不能只做表面功夫，要顶住各方压力消灭腐败的气焰。2、扩大监督管理队伍，明确工程建设各方责任。加大监管力度，明确各部门的监管职责，定期公开监管调查结果，表扬先进惩治落后；创新监管形式，针对不同地区不同行业特点采取切实有效的监管手段，利用网络、电视等手段扩大监督范围，提供投诉举报平台；监管团队人手少，力量弱，无法发挥作用。适当多大监督管理队伍，增强工作人员的专业素质，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序。工程项目的建设单位、设计单位、施工单位、监管单位都要负起责任和义务，依法承担后果。3、规范招标投标制度，建立企业诚信制。在招标、投标、评标、定标过程中，全程进度信息公开，采用网上招标、远程招标等新形式，责任具体到位，避免多人管或无人管的尴尬；摆正招标方和投标方之间，投标方内部之间的平等地位；加强标价评审的监管，增强评标专家的综合素质和职业道德；加强第三方监督机构的专业水平和依法力度，还要接受人民大众的监督和投诉；提高企业资质门槛，对企业实行诚信制测评，鼓励优秀诚信企业竞标；针对不同行业制定不同的工程价格指标参数，给出中标底价。4、改革法律制度，规范土地使用、规划审批制度目前工程建设领域规定特别多，不同地区不同部门不同行业原则都不同，甚至有些还会矛盾。但是针对具体问题的实施方法和条例却十分稀少还不明确，也就是没有明确什么是对什么是错，结果犯罪与不犯罪就是一线之间，很难辨别。对土地使用及变更有明确细致的制度标准，严厉打击非法审批和低价出让土地。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。制定工程项目的规划审批细则，公开项目明细、评估项目价值，增设网络、媒体等举报监督平台，加大监管力度，严厉打击非法规划审批工程项目的责任。改革机制体制，既要有统一的规划方针，又要有具体的实施细则，考虑全面预测风险，加强监管，落实到位，建立公开、公平、公正的市场秩序，健康有序的发展。笔者分析：目前，我国工程建设领域突出问题严重，其中贪污腐败和监管不利是最棘手的两个问题。中央下达《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》文件，也是想严厉打击违法犯罪、恢复工程建设市场秩序，给人民大众一个圆满的交代。在国家拿出4万亿投资准备拉动内需的时候，也许很多人已经盯上了这块肥肉，但是我们决不允许！新中国成立六十年以来，我们遇到了不少挫折和磨难，但是中国人民团结一心，我们都挺过来了。现在，人们的生活好了，很多人的思想也活了，贪婪吞噬了许多党政干部的心，蒙蔽了他们的眼睛，贪污受贿成为了往上爬的捷径。国家大搞工程建设为的是拉动内需、促进经济繁荣，而不是为了让个人中饱私囊，腰缠万贯。我们需要一支党政廉明、执法公正、专业有素的监督团队，用敏锐的眼睛、灵敏的嗅觉、公正的判断维护工程建设市场秩序，还我们一片晴朗的天空！慧聪工程机械网原创文章，转载请注明来源慧聪工程机械网！
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