4万亿配套项目中的众多工程建设项目的审批和贷款流程正在接收审计署调查
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【慧聪工程机械网】“4万亿”资金流向一直是社会大众关注的焦点，从政策出台到目前已达10月，各地政策是否执行到位？各大银行在“4万亿”配套项目贷款情况如何？据《央广新闻》近日报道，国家审计署驻地方特派办正在了解和调查资金执行情况，目前已进驻部分大型商业银行分支机构，重点调查“4万亿”政策配套的项目贷款资金流向。
审计署未公开本次调查
中国银行业监督管理委员会纪委书记王华庆表示，银监会将对信贷资金进行有效跟踪检查，防止信贷资金空占或被挤占挪用。对于本次审计行动消息，审计署目前有没有证实？中央台记者杨钧天向《央广新闻》记者表示，“其实得到这个消息之后我就已经向审计署求证了，不过审计署负责新闻的部门作出的回应比较谨慎，一直说不知道有这回事，但也没有否认。”
杨钧天表示，现在从地方各级银行传递出的信息可以看出，审计署确实有所动作。审计署18个驻地方特派员办事处，特别是京津冀、上海广州特派办和深圳等位于经济发达地区的特派办，近日已派人进驻一些大型商业银行的地方分支机构。
调查土地融资违规贷款
对于此时对信贷资金流向进行摸底或者把关，目的何在？对于国内经济的平稳安全又会起到什么作用？杨钧天表示，这次审计主要是对2009年上半年的宏观经济政策落实情况进行调查，其中重点检查“4万亿元刺激经济方案”政策配套的项目贷款资金流向。具体就是调查目前银行大规模放贷的现实下，是否存在票据贴现风险和土地融资违规的问题。前一种行为主要反映为票据承兑行与票据已贴现行之间常常出现数额不符；或者银行内部人员故意与企业勾结，造成大量假票。
同时在房地产市场，杨钧天认为，近期一些地方频频出现政府为房地产开发作担保的现象，因为有政府担保，这些项目在银行看来是比较安全的资产。因为对于由政府信用担保的项目审查不严，所以在房地产开发项目上，可能又会重现“空手套白狼”的现象。此前，部分银行业人士就对这样现象表示担忧，尽管从程序上看，没有任何不合法，商业银行几乎承担了全部的风险，不过现在整个市场向好，并不会出现太多违约，但市场一旦逆转，银行不良贷款就会急速增加。
大型工程建设项目居多
据悉，本次审计署的行动影响力并不亚于过去连续掀起的审计风暴，特别是目前公共投资热情高涨时期，2009年上半年上市银行财报显示，有地方政府担保的高速公路、大型基础设施建设、大型园区工程等项目贷款几乎占到各家国有商业银行新增贷款的1/3。这也更需要对信贷资金流向加强监管。
杨钧天认为，从审计署刚刚披露的国家机关预算执行情况和问题，到现在审计署再次出手表明，要想有效维护国民经济安全，需要让审计风暴来得更猛烈些。
4万亿投资出台背景
一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担１２００亿元。
十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到40000亿元。
4万亿资金来源
中央政府承担11800亿，其它近三万亿主要由以下方面完成:
第一，支持地方政府能够积极地筹措他们应该承担的资金，具体的办法就是中央财政代地方财政今年发行2000亿的国债，也就是中央发债以后，打入到地方的预算、地方的赤字，作为地方的配套资金。
第二，发放一部分政策性贷款，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体的办法，发放一些期限比较长，利率比较低的政策性的贷款，作为项目资本金。
第三，扩大地方企业债券的发行。有一些，譬如说道路、电力改造，它将来还有一定的收益，对于暂时缺少配套资金的项目，利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。
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