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2008年11月，国务院推出4万亿投资规划来振兴国内经济并拉动内需增长，以应对全球金融危机带来的影响。此属产业结构第一次调整，工程机械等行业不断从4万亿投资中获益，在海外出口步伐减速的大环境下，国内需求和市场占有率大幅上升，上半年部分工程机械产品呈现小幅增长态势。
2009年8月，国务院常务会议提出抑制部分行业（包括钢铁、水泥及风电）产能过剩和重复建设，对部分产业结构进行微调。此属产业结构第二次调整，一年内两次调整是何目的？企业在夹缝中该如何应对产能过剩？
连续两次调整产业结构究竟动了谁的奶酪？（慧聪工程机械网配图）
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【慧聪工程机械网】为了应对全球金融危机，确保“保八”任务的圆满完成，2008年11月，国务院推出4万亿投资计划，通过采取加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等十项措施，促进经济平稳较快增长。2009年初，国务院又迅速出台十大产业调整与振兴规划。在4万亿投资和十大产业振兴规划的推动下，工程机械等行业上半年在出口步伐减速的情况下，国内市场销售大幅上升，但是行业整体销售收入依然下滑明显。慧聪工程机械网编辑统计1-7月行业数据得出，我国工程机械行业单月销售收入业绩正在逐渐拉近与去年同期水平的差距，7月销售收入比去年同期下降仅9.2%，协会预测9月底该数字将与2008年同期持平。
然而，在国内经济即将好转之际，国务院又要对部分行业产能过剩和重复建设进行微调。国务院为何在短短几个月内连续两次出台产业结构调整计划？工程机械企业又该如何应对呢？
十大产业调整与振兴规划暗藏玄机
今年初，中国经济环境遭遇尴尬境地，在推出4万亿投资计划后，国务院紧急部署出台十大产业调整与振兴规划。环环相扣，积极拉动内需、扩大企业收入、增加就业机会，打破国内经济萎靡不振的局面。随后，钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、石化业、电子信息、有色金属、轻工业、物流业等十大产业调整与振兴规划细则相继出台，细则针对各行业特点提出了行之有效的指导意见。在政策利好推动下，众多国内企业逐渐走出低谷，销售业绩小幅增长，并逐渐向去年同期水平提速，中国GDP“保八”目标又看到了新的希望。
其实，十大产业调整与振兴规划暗藏玄机，其早已将中国经济的短期目标和长期发展规划在内，这其中不仅有“振兴”还有“调整”，这也为后来推出抑制部分行业产能过剩埋下了伏笔。规划中提出，三年内改善十大产业现状，减少全球经济危机对中国经济的不利影响；同时，用更长的时间进行中国产业技术整合和升级，改善产业结构。
慧聪工程机械网编辑认为，十大产业调整与振兴规划是对4万亿投资计划的补充和升级，规划告诉我们，这4万亿应该花在哪，怎么去花。最终让4万亿投资在市场中发挥作用，为产业升级做贡献，为中国经济的长远发展打基础，这才是真正的目的所在。
抑制部分行业产能过剩和重复建设有利于产业升级
当中国经济逐渐回暖，4万亿投资计划和十大产业调整与振兴规划初具成效的时候，国务院又提出第二次产业结构调整。8月26日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上表示，将研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。这次主要涉及的行业包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等。
慧聪工程机械网编辑认为，第二次调整是为了解决十大产业的“突出问题”，虽然许多子行业企业的生产经营状况得到了缓解，但一些行业产能过剩、重复建设问题“仍很突出”，如不治理将会影响经济全面复苏的速度，因此推进产业结构调整势在必行。
另外，第二次调整要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。
慧聪工程机械网编辑分析造成产能过剩的原因有两个：一方面是新增的项目产能，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马造成过剩局面；另一方面是金融危机促使的产能调整过程被打断，金融危机本来是推进结构调整、提高产业集中度的大好时机，但由于调整出口退税等政策的扶持，不少企业仍然能够活下来，由于冲击力度不够，反而将转型时间拉长。
长期以来，产能过剩是我国很多重点行业的突出问题，重复建设是新兴行业的主要弊端。特别是“中国制造”多是低端产品、科技含量低、竞争力弱的“帽子”长期扣在我们头上，全球金融危机让产能巨大的“中国制造”没有了销路，相互打起价格战，而高端产品不得不到国外高价购买。因此，产业升级是当下的紧要任务，对中国经济的长远期发展意义深远。
两次产业结构调整对工程机械行业的影响有利有弊
对于工程机械行业来说，钢铁、水泥、煤化工、风电设备等都是与之息息相关的行业，抑制产能过剩势必对工程机械造成影响。两次产业结构看似水火不容，其实其目的是一致的，对工程机械行业的影响有利也有弊。
本网编辑认为，第一次调整整体上是有利于工程机械行业短期内“救市”，中长期进行产业升级、技术改造、自主创新等发展。推进工程机械产业结构优化升级，增强企业素质，促进相关产业和国民经济平稳较快发展。政府会以结构调整为主线，发挥工程机械大企业的龙头作用加快行业重组，以新能源为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。
第二次调整，实则是助力固步自封的中小企业加快发展，促使其向高端产业转化。我们认为，钢铁、水泥、风电是影响工程机械的主要行业。目前，我国钢铁、水泥等原材料以低端产品为多，风电产业无序发展科技含量低。慧聪工程机械网编辑分析数据得出，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；我国风电年装机需求为1000万千瓦，而到2010年我国的70多家风电整机厂商产能完全释放的风电设备产能将达到3500万千瓦，年产量相当于全国年需求量的3.5倍。
抑制生产量就会淘汰一些产能落后及产品质量低下的企业，促进企业向自主创新向高端产品发展，提升工程机械产业价值和国际影响力。
综上，两次产业结构调整看似矛盾不可调和，其实对于工程机械企业来说是个难得的调整机遇，“价格战”对于所有企业来说始终是个梦魇，回归到理性的市场竞争，提高产品高附加值并提升企业在全球市场的竞争力方为上策。长期以来，我国工程机械核心配套件依靠进口、没有掌握核心技术无法占领高端市场、自主创新能力不足，导致行业难以由大变强、企业同质化现象严重。两次调整产业结构可以增强企业竞争力，对企业长期稳固的发展具有深远的影响，对提升工程机械行业价值有重要意义。我国大型钢厂生产的钢材不够精良，中小钢厂生产的钢材又过于低端，无法和国际接轨。调整产业结构可以提升钢材质量和调整品种结构，有助于加强我国工程机械产品的综合竞争实力。选择国产钢材不仅降低进口成本，还能降低工程机械产品生产成本，提升产品利润率。
但是，慧聪工程机械网编辑提醒工程机械企业，也要小心部分行业调整产生的不利影响。工程建设离不开水泥，目前我国在4万亿投资的推动下，新开工了许多基础建设和房地产建设，将拉动水泥，以及水泥混凝土搅拌设备、沥青水泥砂浆搅拌车以及干混砂浆生产设备的需求，但抑制水泥行业产能过剩和重复性建设，水泥减产极有可能缩小相关机械类设备的需求。风电类新能源产业是响应我国节能环保政策的支柱产业，但无序竞争、重复建设会造成环境污染，抑制风电产业会降低与之相关的大型工程起重机的市场需求。
本网编辑认为，应对国务院两次调整产业结构，我国工程机械企业需适时进行企业调整：加大自主创新力度，以高新技术赢取市场；利用新能源倡导节能环保，降低各种成本积极与国际市场接轨；有条件的进行企业并购重组，快速提升企业竞争力，扩大产业范围，提升行业专业水平。有4万亿投资计划保驾护航，2009年工程机械行业复苏在即，结构调整和产业升级是明智之举，各企业要积极支持，认真落实。
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