无缝钢管“双反调查”促使中美贸易冲突升级
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【慧聪工程机械网】“无缝钢管”近日成为中美贸易冲突的焦点！继9月11日美国总统奥巴马最终裁决对中国轮胎征收惩罚性关税后，10月7日美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查，并且此次的“双反”似乎来的更加猛烈，中美贸易似乎已走到水火不容的境地。本月6日欧盟部长理事会决定对中国输欧无缝钢管征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。美国国际贸易委员会11月2日前后将对此次“双反”做出初步裁决，如果获得通过，中国无缝钢管可能失去全球最大出口市场。
据悉，无缝钢管是一种具有中空截面、周边没有接缝的长条钢材。钢管具有中空截面，大量用作输送流体的管道，如输送石油、天然气、煤气、水及某些固体物料的管道等。钢管与圆钢等实心钢材相比，在抗弯抗扭强度相同时，重量较轻，是一种经济截面钢材，广泛用于制造结构件和机械零件，如石油钻杆、汽车传动轴、自行车架以及建筑施工中用的钢脚手架等。用钢管制造环形零件，可提高材料利用率，简化制造工序，节约材料和加工工时，如滚动轴承套圈、千斤顶套等，目前已广泛用钢管来制造。钢管还是各种常规武器不可缺少的材料，枪管、炮筒等都要钢管来制造。
高达98.37%的反倾销税
美国商务部表示，对中国无缝钢管发起双反调查是应美国钢铁公司、V&MStar公司、TMKIPSCO公司以及美国钢铁工人联合会的要求发起的。美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。美国国际贸易委员会将于今年11月2日前后作出初步裁决。如果该委员会作出同意裁决，美商务部将分别于今年12月和明年2月就反补贴税和反倾销税作出初步裁决。
据悉，去年中国无缝钢管出口总量为609万吨，主要出口产品为石油天然气管道和钻探用管材。这将对中国宝钢、鞍钢、中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯等多家钢厂的出口产生影响。
种种迹象表明，美国正逐渐走出中国无缝钢管出口最大国范围。1－8月，中国无缝钢管前三大出口国分别为美国（34.56万吨）、阿尔及利亚（22.38万吨）、印度（17.09万吨）。而8月时，中国无缝钢管前三大出口国分别为印度（4.26万吨）、阿尔及利亚（3.55万吨）、新加坡（1.23万吨）。对美国出口仅为0.65万吨，已经跌出前十名。
9月下旬，海关统计的分国别出口数据显示，1－8月，中国无缝钢管对美国出口34.5万吨，同比下降69.99%；出口金额5.83亿美元，同比下降60.55%。尽管如此，美国仍为中国无缝钢管第一大出口市场，出口占比达到16%。而去年同期这个比例达到33%。
中国商务部强烈谴责美方做法
中国商务部有关负责人对此次无缝钢管“双反”调查表示遗憾与不满，并强调将坚决维护中国企业的正当权益。该负责人指出，在此案调查过程中，中方多次强调WTO反倾销协议对“损害威胁”有着十分严格的规定，WTO各成员在以“损害威胁”为由发起反倾销调查、采取反倾销措施上都持高度审慎立场，此类反倾销措施在实践中亦十分罕见。
该负责人说，中方用大量数据和事实证明，中国无缝钢管对欧出口完全由市场需求决定，也未对欧盟产业形成冲击，欧盟产业主要指标都是正常的，没有遭遇“损害威胁”。欧方置WTO规则和事实于不顾，执意对中国无缝钢管采取最终反倾销措施令人遗憾。
该负责人强调，中方认为，在当前世界经济处于危机的形势下，欧方对本案的最终裁定，违背了欧盟在G20峰会上抵制贸易保护主义的承诺，违反了WTO贸易救济规则，损害了中国产业的实际利益，也损害了欧盟的整体利益，中方将坚决维护中国企业的正当权益。
主要出口钢企准备积极应诉
针对美国此次的反倾销和反补贴税调查，几大主要无缝钢管出口企业已经准备积极应诉。
华菱衡管是无缝钢管主要出口企业之一，对于此事，华菱表示已经准备应诉。“我们几家企业应该会联合起来，代表行业应诉抗辩。”华菱钢铁董事会秘书汪俊告诉记者，企业联合应诉的模式将与此前应诉欧盟反倾销调查相似。2008年7月9日，欧盟针对中国无缝钢管展开反倾销立案，中国钢铁工业协会立即组织中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等9家企业，代表210家涉案企业积极应诉，组织行业抗辩，并数次在欧委会的听证会上列举数据阐述事实。
据了解，华菱的无缝管主要出口地区是东南亚和中东，因此如果美国反倾销裁决成立，该企业相对受影响较小。但是今年以来，由于全球经济危机和欧美等地区频频针对中国的钢铁产品发起反倾销，企业受到的影响很大，无缝钢管出口量较去年大幅减少。“这些国家针对中国出口的钢管发起反倾销，主要是由于中国钢管价格低廉，在经济萧条之下很有竞争力。”
而包钢集团一名中层透露，国际对钢管产品反倾销案增多，将对中国出口钢铁产品尤其是钢管这一块影响较大，所以包钢集团将适时调整主攻产品的方向。
欧盟征收我国反倾销成定局
在六个月的临时关税到期后，欧盟做出了实施五年正式反倾销税的最终裁定，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定向中方征收为期五年的最终反倾销税，税率为17.7%至39.2%。
正式反倾销税适用于圆截面和外部直径不超过406.4毫米的无缝钢管，此外还涉及铝箔产品。正式反倾销税是在为期6个月的临时关税到期后实施的，上述决定将从欧盟官方刊物上公布之日起开始生效，相关刊物将于10月8日之前发表。
尽管欧盟领导人此前多次承诺反对保护主义，但今年以来欧盟接连对从中国进口的钢盘条、葡萄糖酸钠、无缝钢管和铝箔等商品实施所谓反倾销行动。对此，中国政府表示了强烈反对。
早在欧盟2009年4月8日发布公告对中国产无缝钢管征收临时反倾销税之后，中国商务部官员4月9日表示，欧盟仅以损害威胁为由对中国产无缝钢管征收临时反倾销税，是向业界发出了一个错误的信号，希望欧盟尽快终止对中国产无缝钢管的反倾销调查。世界贸易组织反倾销协议对损害威胁的规定十分严格，要基于事实，而不是仅依据指控、推测和极小的可能性，造成的损害也必须是能够明显预见和迫近的。中国反对欧盟随意使用损害威胁标准进行贸易救济调查。
近两年来，欧盟对产自中国的多种钢铁产品征收反倾销税或发起反倾销调查，这种具有保护主义倾向的做法不仅伤害了中欧贸易关系，也伤害了欧洲钢铁消费者的利益。欧洲钢铁消费者认为，欧盟对从中国进口的钢铁产品征收反倾销税会导致欧盟市场上钢铁产品供应紧张；而且，在金融危机期间实施这样的贸易限制措施，会抬高欧盟市场上的钢铁价格，加大消费者的成本。
提升抗击打能力至关重要
分析人士指出，在世界经济处于脆弱复苏的关键时期，贸易保护主义抬头势必影响世界经济的复苏进程，也不利于中美、中欧经贸关系的良性发展。近期欧美贸易保护主义行为增多，包括钢管在内的钢铁产业已成为贸易摩擦的重灾区。此次美国对华无缝钢管发起“双反”调查，也是自2007年以来，对中国钢管产品的第六起“双反”调查。
“轮胎惩罚性关税”和“无缝钢管双反调查”两起事件仅仅是中美贸易之间不断摩擦的一个缩影，长久以来，中国和美国之间的对外贸易互为依存、相互牵制。然而，当金融危机爆发后，这种平静被彻底打破了。在两起事件的背后，再一次提醒了国内企业要积极提升产品的质量性能和高附加值，增强在国际市场的抗击打能力，只有腰板硬了说话才有底气。
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