10月12日～14日，俄罗斯总理普京访华并主持召开中俄总理第14次会议及参加上海合作组织第八次总理会晤。从此访看，双方在提高政治和安全互信、促进经贸合作、加强人文交流等方面均取得了显著成果。尤其在经贸领域，面对国际经济危机的冲击，中俄双方迎难而上，经过相关政府部门和企业间的坚韧工作，终于在包括金融、电信、科技合作等多个领域达成一系列协议。
中国高铁技术挺进俄罗斯
自2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，一些国家陷入破产边缘。中俄作为世界两大经济体也遭受了不同程度的影响，增速下降，外贸锐减。中国经济从去年的增长9%以上跌至今年上半年的8%左右，外贸进出口额比去年同期减少23.4%，而俄经济则从去年的5.6%跌到今年上半年8%的负增长，外贸额由去年增长32.2%变成今年上半年下降44.1%。2009年前3季度，中俄贸易额累计实现280.4亿美元，比去年同期下降34.9%。其中，中国对俄出口120.1亿美元，下降48.9%；自俄进口160.3亿美元，下降17.9%。面对两国经济和双边贸易额均大幅下降的形势，两国政府除在各自国内采取积极的反危机措施外，也在努力寻找遏止双边贸易下降和促进投资增长的新途径。此次总理会晤期间双方正式签署的13项文件中，经济合作协议就占8项，协议金额达40多亿美元。
长期以来中俄经贸合作的主流是“两多两少”，即俄对华出口能源、原材料多，中国对俄出口轻纺产品多；相互投资少，机电产品进出口少。双方对此都不满意，尽管做了许多调整努力，但收效甚微。在此次金融和经济危机背景下，两国都试图在巩固现有合作基础的同时，积极拓展新的合作领域和途径。譬如中国铁道部与俄罗斯联邦运输部及俄罗斯铁路股份公司签署的《关于在俄罗斯联邦境内组织和发展快速及高速铁路运输的谅解备忘录》就是这方面的一个新尝试。
我们知道，俄铁路虽然在总里程方面堪称世界第二，但因基础设施老化、投资不足等原因，90%以上的铁路运行速度都不超过每小时100公里。虽然近年来俄与德国合作设计制造高速机车，但其价格高昂，而中国近年来在高速铁路建设和改造以及高速机车制造和运行方面都取得了惊人成就，积累了较丰富的经验，其建设成本又比德国、美国和日本的低得多，这对亟待提高铁路运输效率的俄罗斯有很大吸引力。
有俄媒体称，此次双方签署合作文件，准备未来利用中国高铁技术，将率先改造俄远东城市符拉迪沃斯托克到哈巴罗夫斯克间的干线铁路。如该项目得以实施，双方在投资和技术合作方面都将迈上一个新台阶，这对深化中俄经济合作，调整经贸结构和转变增长方式都会产生良好的示范效应。事实上，现在类似的探讨在中俄经济合作中越来越多，诸如中国电信与俄罗斯运营商决定在中国黑河与俄罗斯布拉戈维申斯克间建设一条新的跨境光缆传输系统，以满足中俄双边业务增长的需求，提升欧洲方向传输能力；中国承包工程企业在俄罗斯开展涉及建筑、房地产开发等多个领域等。正如普京在访华期间接受媒体采访时所指出的，由于受到国际金融危机影响，双边贸易额虽有所减少，但今年以来，高附加值产品贸易，包括木材深加工、建材生产、能源等均有所增加。
能源大单新突破
中俄能源合作是经济合作的重要领域，近年来双方在这一领域“好戏连台”，“大动作”不少。特别是自2008年双方建立副总理级能源谈判机制以来，在能源合作方面不断取得新的突破。此次两国政府签署《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》以及《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油股份公司关于推进上下游项目合作的谅解备忘录》和《落实2009年6月24日签署的＜关于天然气领域合作的谅解备忘录＞路线图》等文件，将把能源合作向前推进一大步。
近年来，俄方根据双方政府和企业签署的协议，每年通过铁路向中国供应约1000万吨石油。2008年10月和今年2月，双方就从俄太平洋石油管道的斯科沃罗季诺到中国大庆修建分管道，以及中国向俄罗斯石油公司、管道运输公司提供250亿美元贷款达成协议。根据这两项协议，中俄分管道已于今年4月和5月开始兴建，到2010年年底前建成，2011年开始俄每年通过该管道向中国供油1500万吨；未来20年内俄将向中国提供3亿吨石油。中外媒体将这一项目称为“世纪大单”。
此外，为深化能源合作，中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司于2009年10月签署在中国天津合资建设一座年产1500万吨的大型炼油厂，并准备就在中国境内设立零售加油站和在俄境内进行联合油气勘探和开采进一步开展合作。
虽然天然气领域双方现在因价格对接困难尚未达成具体协议，但两国政府和企业的合作意愿强烈，正就实现上述“路线图”进行积极探讨。按此次随普京来访的俄罗斯天然气工业公司总裁米勒向外界透露的信息，双方正就东线从萨哈林和西线从阿尔泰向中国供应天然气开展可行性研究，未来俄将向中国每年供应约700亿立方米天然气。在管道未修成之前，也可能在未来两三年内先向中国供应煤气。此外，中俄还就连云港田湾核电站二期工程建设、俄向中国东北继续供应电力以及煤炭合作等磋商正在取得进展。
刷新贸易环境
中俄贸易自2000年以来稳步发展，贸易额持续上升，到2008年达到560亿美元，中国成为俄第三大贸易国，而俄也在中国对外贸易国中排名第八。但除贸易结构不尽合理外，双边贸易秩序一直为各方所诟病，特别是以“包机包税”为主要形式的中俄货物运输方式出现后，一批官商勾结成立的俄“清关公司”操纵的“灰色清关”大行其道，极大地扰乱了双边贸易秩序，助长了俄海关和官员的腐败之风，给俄国家财政造成损失，更败坏了中国企业、商品和人员名声。下决心取缔“灰色清关”，恢复和建立合法、通畅和高效的通关秩序已成为中俄各方的共同呼声。今年6月俄关闭莫斯科切尔基佐夫斯基市场，警察以“打击走私”为名查封数十亿美元的中国商品后，整顿通关秩序更成为两国政府和海关刻不容缓的共同任务。
此次普京总理访华期间，中俄海关部门签署了《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于规范通关监管秩序的合作备忘录》，上述协议将对遏制俄不法清关公司行为，理顺中俄合法通关秩序发挥重要作用。据中国海关总署信息，两国海关部门的信息交换试点工作即将开始，中国海关将运往俄罗斯圣彼得堡、符拉迪沃斯托克的所有出口海运货物有关数据传输至俄海关，这些货物信息包括出港日期、出口经营单位、发货单位、运输工具名称、航次号、集装箱号、商品名称、海关放行时间等16项，俄海关可据此查验每批次货物的准确情况，并按规定时间通知货主提货，使合法货物快速通关。双方还明确了两国及边境口岸海关执法合作的联络和案件协查渠道，同意按照商定格式交换案件情报信息，共同打击商业瞒骗、侵犯知识产权、走私犯罪等扰乱两国正常贸易秩序的违法行为。
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