工程机械60年回顾与思考
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过去的60年，对于中国工程机械行业来说是辉煌和值得自豪的。在这60年的历程中，国家行政体制改革分别于1998年、2001年先后撤销机械工业部、国家机械局，以此为分界线，行业的发展也分为机械工业部时代和后机械工业部时代。机械工业部时代的特点是行业的发展决策、资源保证以中央为主，各地方和企业既共同参与中央的决策过程，又通过竞争来实施中央的决策项目；后机械工业部时代的特点是在中央宏观调控和市场导向下，行业的发展决策和资源保证主要以各地方政府和当地企业为主导。这两个阶段我国工程机械行业都得到了充分发展。
在机械工业部时代值得行业回顾的方面主要有以下几点：
一是在中央的方针政策指导下，有一个比较稳定的行业领导和决策体制，集中了一批专业精英担任行业的领导和决策工作；
二是有一个比较好的发展机制，发挥了中央和地方两个积极性，不论是计划经济还是转轨经济下，始终坚持依托发挥地方的积极性，发展工程机械行业，中央行业主管部门将有限的资源择优支持行业发展好的地区和企业，使其发展成全国性的工程机械产业基地和工程机械企业集团；
三是建立了一个完整的产学研体系，有一批全国性工程机械研究所、工程机械院校和试验基地，为自行设计开发、引进技术、消化吸收、集成创新，提供了技术与人才支持。
四是实行高度开放政策。开展与国际一流公司的合作、合资，使全行业比较快地掌握了国际先进技术和管理。
五是坚持专业化、集团化组织结构调整，形成了工程机械零部件专业化生产体系和一批有规模的、在国内外具有影响力的企业集团。这个阶段发展比较快、富有代表性的地区是徐州市和徐工集团，目前是国内最大的工程机械生产基地和最大的企业集团。
在后机械工业部时代，国家撤销了行业主管部门，开放了行业管制，各地方也相应撤销了机械厅（局），但有些地方把工程机械作为当地主导产业发展，在政府综合部门保留了机械行业领导机构，负责当地行业发展的领导和规划、决策工作，实行了在市场竞争中促进当地产业发展的一系列政策，取得了显著的效果。这个阶段发展比较快，有代表性的地区和企业是长沙市和三一重工、中联重科等企业，成为国内工程机械产业发展最快的城市和企业集团。
如果说，过去60年我们行业解决的问题归结为一句话，就是解决了工程机械产品的“有无”问题，那么未来30年，我们行业面临的任务同样归结为一句话，就是解决“上水平”问题。就是解决行业科技创新问题，使我们行业的科技试验水平达到国外先进国家的一流水平，使我们行业拥有一批具有国际一流研发能力的科学家、教授、工程师，拥有一批配备国际一流的先进试验、教育设施的科技研究试验基地和各类人才培训基地，包括一流的行业科学中心、技术中心和设计开发中心，一流的大学、职业院校，一流的主机零部件和原材料企业和企业集团，一流的技术外包和金融服务企业，一流的工程机械产业基地等，使我们行业科技水平和核心技术创新能力达到国际领先水平，生产出世界领先的产品。
综上所述，过去60年的行业发展，有以下几个方面值得我们思考：
一、在中国特色市场经济条件下，如何更好更快地解决行业“上水平”问题。最重要的是要认识到产业的发展主要靠政府。现在国务院已经出台了振兴装备制造业纲要，六部委出台了《国家技术创新工程总体实施方案》，明确地提出了要“引导和支持创新的要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力”，“要大幅降低关键领域和重点行业的技术对外依存度”。应该说中央的政策非常适合工程机械行业。工程机械行业是竞争性行业，目前国内企业大部分是地方国有绝对控股企业，中央企业和民营企业占行业规模的比重不大。所以我们行业的发展更多要靠地方政府和当地的各类企业，在中央一系列产业振兴、技术创新的方针政策指导支持下，通过各个地方和企业的努力，在竞争中推动全行业解决“上水平”问题。这样，凡是把工程机械产业作为主导、支柱产业来发展的地方，其主要领导人能否认识到主导产业发展的责任，能否像重视当地市政建设那样主动组织资源用于产业的技术创新，成为解决“上水平”的关键成功因素。
二、如何建立一个持续稳定的工程机械产业发展领导和决策体制。凡是把工程机械作为主导支柱产业发展的地方，必须认识到该行业是一个资金、技术密集的产业，要使产品达到国际领先的水平，是一个要用十年左右时间才能达到的长期目标，需要把方方面面的资源和积极性持续地动员和组织起来。这需要组建一个既熟悉行业，又有激情、思路、干劲和办法的领导体系，认真学习日本、韩国当年发展工程机械赶超欧美的经验，领导、规划、实施当地行业的发展。必要时可以通过地方人大的专项立法，来保证行业领导机构、发展规划和产学研体系的持续性。
三、如何建立并巩固在国家宏观政策下市场导向的竞争机制。各地政府要为当地的国有、民营、外资三类企业提供公平的商业、社会和政治法律环境。这方面长沙市政府在领导同城竞争中积累了很好的经验。为了促进行业健康发展，必须强化知识产权保护的法律宣传和监督。要加快地方国有企业的改革步伐，使地方国有绝对控股的企业改制为相对控股企业，使国有企业真正转变成适应行业竞争的健康的市场主体。要善于培养当地的民营企业家，各地都有一批民营工程机械企业，不论是私人企业，还是改制企业，只要企业产品方向对路，企业领导人有激情、有思路、有办法，就要扶持这些企业做强、做大。经过几十年的努力，方能培养出若干个在行业发展中有话语权的大型企业。
四、如何建立持续高效的政、产、学、研技术创新体系。在过去60年中建立的产业产、学、研体系是由机械工业部主导、研究院所为主体的体系。随着改革的深入，产品研究院改制发展为生产性企业，院校改革为中央和地方综合性院校，已经没有工程机械专业。试验基地主要从事政府技术、质量监督智能。要强化工程机械专业的教育、培训，持续为地方培养出高水平的行业人才。要学习国外的经验，建立政府支持的由大学与企业联合的地方产业研究机构和大企业研究院。要加强国际产学研合作，推动当地研究机构和院校与国外一流的同行业研究机构和院校的合作，开展联合开发。要围绕行业的液压电控、材料等关键核心技术，组建技术创新联盟，联合进行试验研究攻关，培养出一批从事科学试验研究的技术队伍。通过若干年的努力，逐步建立核心技术的数据库，从而掌握行业核心技术，减少核心零部件对外依存度，最终建立自己的核心技术体系，生产具有世界领先水平的自主零部件、材料和主机产品。
在产学研究体系建设方面，最近江苏省政府支持徐工技术中心扩建为江苏省工程机械研究院，徐州市政府与同济大学合作，建立了以多个企业为主体的工程机械研究中心，三一重工等企业已在国外建立研发中心。这些都是良好的开端。
五、如何加强产业文化和企业文化建设。企业与产业的竞争，最终是文化的竞争。我们行业在核心技术上与国外还有很大差距，必须靠先进的产业和企业文化来支撑，加速我们行业的技术创新速度，才能赶超上去。要建设把国家（民族）产业发展放在第一位、地方和企业要服从、服务于国家产业发展的价值观，做到行业内不论地方与企业之间都不搞恶性竞争。要通过产业文化、企业文化建设逐步建立地方行业之间、企业之间既竞争、又交流的良好生态环境。
(本文作者陆志昌为徐工集团原董事长、党委书记)
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