年底会突击消费2万亿？工程机械影响不大(慧聪工程机械网配图)
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【慧聪工程机械网】近日媒体针对财政部11月最新数据进行质疑和评论，12月全国财政将突击花掉2万亿的相关报道备受关注。
财政部12月11日公布的数据显示，11月全国财政收入5029.3亿元，比去年同月增加1236.9亿元，同比增长32.6%。全国1-11月累计已经完成财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成预算的95.7%。有媒体根据公布的财政统计数据指出，当前预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。
轰轰烈烈的扩大内需刺激政策，投资规模也不过才4万亿，一个月突击花掉2万亿，规模庞大，自然备受关注。而为何会形成这2万亿的差距？
相关报道分析认为，财政部门花钱的速度慢，主要有三种情况：第一种是由于预算虚高，在指定的期限内或者项目范围内，如果不乱花，经费不可能用完；第二种是预算拨付速度慢，年初的预算资金往往到年中或者下半年才能到位，导致预算执行进度滞后；第三种是许多单位往往由于当年遇到的特殊原因，支出会超过预算而需要追加经费，为了能补贴经费给这些部门，财政部门通常会预留一部分资金到年终。慧聪工程机械网编辑认为以下三个方面不容忽视。
结构调整仍是长期而艰巨的任务
金融危机爆发以来，“结构调整”成为政策重点。2008年11月，在半个月左右的时间内，中央政治局先后有7名常委到各地进行调查研究。得出结论是，面对此次金融危机，中国需要完成双重任务：保持经济增长和转变发展方式、调整经济结构。2009年度中央经济工作会议于12月5-7日在京召开，会议提出了明年我国经济工作六大任务。“调结构、促消费”将是2010年经济工作的重点。从中我们可以看出当前淘汰落后产能、结构调整等工作尚不到位。在中央经济工作会议的指导下，各地都在开展经济结构调整，但调整经济结构是一个漫长而又艰巨的任务，仍将是未来一段时间我国经济工作的主要任务。结构调整不到位，对投资速度有一定程度的影响。
民间投资拖后腿
2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，正式确定通过采取加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等十项措施，进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长。初步匡算，实施十项措施中的若干工程建设，从2008年四季度到2010年底中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。
我国4万亿投资规划实施进程过半，但其对民间资本的拉动效应达不到预期效果。在国家4万亿投资计划中，中央政府投资，与地方和社会投资是相辅相成的，如果其中某一项出现短板，必定会影响整体的投资速度与进程。
审计制度日益完善
4万亿投资是我国政府应对金融危机采取的拉动内需之策，人民的眼睛时刻关注着这项巨资的使用情况，政府审计署也相当重视各级单位的落实情况。从今年1月以来，审计署就开始秘密进行跟踪调查工作，包括灾后重建资金使用、银行贷款资金流向、地方政府资金到位和使用等。9月下旬，审计署审计长刘家义向媒体表示，4万亿的资金动向基本正常，没有发现地方政府资金公用的现象，个别突出问题也在审计署的控制范围之内。可以说严格的审计制度，保证了4万亿投资更有效，在一定程度上遏制了无效投资，减少了资金的损失。
真的会突击花掉2万亿么？
财政预算与实际支出存在一定的差距属于正常现象，尤其是在经济不稳定的形势下更是可以理解的。试想一个家庭的小账本即使算的非常准确，收入和支出也不一定能够保持平衡，何况是用大资金解决大问题的国家账本。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。在特殊的经济形势下，适当的财政赤字也可能刺激经济的发展。2009年，中央政府为应对国际金融海啸，将“积极财政”用到极致，全年预算赤字创纪录地高达9500亿元。
当然允许财政赤字的存在并不是说年底突击消费是正常的。往年出现的财政支出年底突击花钱的情形，已经受到财政部及相关各方的关注。
中央政府推出4万亿投资以来，各省市地方政府积极组织项目实施，项目的审批程序复杂，到年底或将有更多的项目获批。另外大项目的实施，不是一次投资就会解决的，在年底及2010年将继续投入项目建设及配套资金，12月投资较以往月份投资额度会出现偏高的现象。2009年真的会突击花掉2万亿么？我们的答案是否定的。
财政部部长谢旭人最近表示，要加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱；人们对年底是否要突击花掉2万亿资金高度关注，媒体对此高度关注，发挥监督作用；加之2009年审计部门以前所未有的规模高度关注4万亿投资的使用情况，确保资金投入的有效性，减少投资浪费。我国的审计政策的不断完善，我们相信年底突击消费的局面会得以扭转。
对工程机械行业的影响
2009年12月底至2010年，“十一五”末期，各项工程都将得到有序推进，都将利好工程机械行业。而近期有消息推出，国家为带动民间资本复苏的20条有望近期推出，如果民间资本复苏，将带动投资工程建设市场繁荣。可以说在未来一段时间4万亿投资对工程机械行业的利好作用仍将不断显现，市场预期比较确定。而2009年12月底财政部的“突击消费”，对工程机械行业影响并不会特别大。
有消息称，发改委近期对2010年的投资方向进行了一定的调整，其中住房建设从原计划的2800亿元增加到4000亿元、文化卫生教育从400亿元增加到1500亿元、自主创新和结构调整从1600亿元增加到3700亿元、“铁公基”项目投资从18000亿元下调到15000亿元。其实这样的说法并不准确。早在2009年3月前，发改委就已经发布了如上的4万亿投资调整方案，因此我们说以上所说投资方向、投资额度的调整，与大家关注的2009年投资速度并无直接关系。
12月14日发改委网站公布了国家发展改革委有关负责人就4万亿元投资计划执行情况答记者问，对媒体关注的问题一一进行了解答。
4万亿元投资计划的执行情况和取得的效果
问：为了应对国际金融危机的冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台并不断充实完善应对危机促发展的一揽子计划，其中包括两年中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资计划。社会各界对4万亿元投资计划都非常关注，请您简要介绍一下4万亿元投资计划的执行情况和取得的效果。
答：当前4万亿元投资计划项目建设进展顺利，中央投资的引导和带动作用持续显现，取得了明显成效。
一是对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。按照中央“快重准实”的总体要求，各地各部门迅速完善落实中央投资项目组织、政策、监管三大保障体系，加快推进项目建设。在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前9个月全社会投资增长33.4%，增幅比去年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%—72%。三季度国内生产总值增长8.9%，增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。
二是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在今年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。
三是积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备本地化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手，支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底，已建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万吨/日，形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。
四是重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，投产里程近1500公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利，已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，加快汶川地震灾后重建，进一步提高区域经济发展能力。截至8月底，已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%，实现了时间过半、投资完成过半。其中，城乡住房投资完成规划任务的73.4%，基础设施和公共服务设施完成40%以上，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。
随着包括4万亿元投资计划在内的一揽子计划有效实施，当前经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。实践证明，中央应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是及时的、有力的、有效的。下一步，4万亿元投资计划在执行中，要更加关注民生，更加关注“三农”，更加关注结构调整和自主创新，更加关注节能减排和生态建设。
4万亿元投资计划与民间投资
问：当前社会上有一种说法，认为4万亿元投资计划对民间投资产生“挤出效应”，有人说“政府公共投资的建设领域使民间投资的空间受到挤占”，也有人说“扩大政府公共支出规模使民间投资的资金来源受到限制”。对此您如何看？
答：经认真分析研究，我们认为4万亿元投资计划不会对民间投资产生“挤出效应”。
一是实施好4万亿元投资计划不会挤占民间投资的空间。去年下半年以来，在外部需求严重萎缩、企业投资信心和投资意愿普遍低迷的情况下，中央及时果断推出扩大内需促进经济增长的十项措施，大规模增加中央投资，是应对国际金融危机、弥补有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4万亿元投资计划的出台，迅速拉动了市场需求，稳定了各方面信心，为不断丰富和完善一揽子计划、实现保增长目标赢得了时间，也为民间投资的持续发展创造了条件。
根据中发[2008]18号文件要求，4万亿元投资计划的重点投向有7个方面，包括：加快保障性住房建设，加快农村民生工程和基础设施建设，加快铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，加快节能减排和生态工程建设，加快自主创新和结构调整，加快灾后恢复重建。这些投资方向，突出了加强“三农”和改善民生，突出了缓解基础设施瓶颈制约和加快社会事业发展，突出了推进结构调整和发展方式转变，突出了向中西部地区和贫困地区倾斜。这些领域都是广大人民群众生产生活急需的，是社会效益高于经济效益、市场机制难以充分发挥作用的领域，也是中央财政发挥结构调整主导作用的领域。对这些方面加大中央投资力度，既有利于稳定了当前增长，也有利于优化投资结构，增强发展后劲，是“与民兴利”而不是“与民争利”。
二是实施好4万亿元投资计划不会挤占民营企业的资金来源。在实施积极财政政策的同时，适度宽松的货币政策为各方面投资主体的资金来源提供了有力保障。前9个月新增贷款达8.67万亿元，同比多增5.19万亿元。城镇固定资产投资到位资金增长39.4%，自年初以来持续高于投资增速。由于货币供应充足，利率水平基本稳定，民营企业的借贷成本并没有上升。今年以来银行重点加大对中小企业的支持力度。上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为54.3%，比年初增长24.1%，比全部企业贷款平均增幅高1.5个百分点。
从4万亿元投资计划执行效果看，政府投资的大幅度增加实际上引导和带动了民间投资增长。前9个月城镇非国有投资增长29.5%，呈稳步回升态势，比年初回升9.2个百分点。此外，反映民间投资活跃度的房地产投资也持续回升，前9个月房地产投资增长17.7%，比年初大幅回升。
鼓励和促进民间投资复苏
问：当前民营经济生存环境没有得到显著改善，如果民间投资不振，政府投资将难以为继。请问，在鼓励和促进民间投资、推动全社会投资平稳增长方面，下一步要采取哪些措施？
答：一是不断充实和完善4万亿元投资计划，继续加大对中小企业的扶持力度。根据国务院要求，会同有关部门精心组织安排支持中小企业发展的30亿元中央投资，重点支持工业中小企业围绕提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件等方面开展技术改造。同时，完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。切实缓解中小企业融资难，对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快中小企业技术进步和结构调整，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。
二是抓紧出台鼓励和促进民间投资的措施意见。在扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动、加大政府支持力度、创造良好的投资环境、加强服务和引导等方面出台政策措施鼓励和促进民间投资。
三是进一步管好用好中央投资，充分发挥中央投资引导带动作用。不断优化中央投资结构，坚持统筹兼顾、突出重点。中央投资要进一步向民生、自主创新、节能环保、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。抓好中央投资项目建设，严格执行基本建设程序和项目资本金制度，严格项目监管，确保建设质量和资金安全，尽快发挥投资效果。坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。进一步发挥中央投资带动作用，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。
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