湖南搭上国家发展主战略快车面临五机遇

点击此处查看全部新闻图片

在中部崛起战略背景下，长沙正努力打造成为“世界工程机械之都”。

历经5年，中部崛起规划终于出炉。日前，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》（以下简称《规划》），这标志着历时5年的促进中部地区崛起战略构想正式付诸实施，湖南由此搭上了国家发展主战略快车。

在专家看来，中部崛起规划上升为国家战略，中国将形成“两纵两横”经济带，这是中部发展的天赐良机。

机遇一粮食生产基地建设

【规划】以加强粮食生产基地建设为重点，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。

【解读】《规划》第一条就是要加强粮食生产基地建设。到2020年，力争使中部地区粮食产量达到全国粮食总产量的1/3，切实保障国家粮食安全。这对湖南争取国家对三农工作的支持及对做好粮食核心区建设等很有利，对湖南的三农发展来说是重要的机遇。

《规划》提出要建立国家粮食生产基地，国家无疑会加大对中部粮食生产的投入力度。《规划》就明确提出调整农业综合开发和土地开发整理等现有专项资金投向，重点向产粮大县倾斜。建设区域化、规模化、集中连片的国家级商品粮生产基地。

机遇二现代装备制造及高技术产业基地建设

【规划】增强自主创新能力，提升装备制造业整体实力和水平。加快发展高技术产业，培育新的经济增长点。促进高新技术和先进适用技术与传统产业融合，推动传统制造业优化升级。

【解读】《规划》明确提出大力发展装备制造业，发挥重大技术装备、交通设备制造业的优势，增强自主创新、系统集成能力，提升国产零部件配套水平，发展替代进口产品，扩大国内市场占有率。提高重型机械工业的竞争力。进一步提高机械制造业研发和制造水平，加快结构升级，完善产品系列，扩大产品市场占有率。促进矿山机械、工程机械发展，加快研发关键总成零部件，促进集群化发展。而目前，湖南省在我国装备制造领域所取得的成就令人瞩目，特别是工程机械产业已经是湖南省重要的经济支柱产业之一。

机遇三综合交通运输枢纽建设

【规划】统筹各种交通方式的协调发展，加快构建综合交通体系，强化其综合交通运输枢纽地位。

【解读】《规划》提出加快建设一批现代综合交通枢纽站场，将长沙等省会城市建设成为全国性交通枢纽城市。在铁路方面，将以客运专线、城际铁路、区际通道、煤运系统和重要枢纽为建设重点，明确在长株潭城市群等地区规划建设城际客运系统。高速公路方面，到2015年，基本建成中部地区国家高速公路网络和区域高速公路通道。进一步提升武汉、长沙机场在全国的地位，长沙、张家界机场列入了改扩建工程范围。

机遇四重点地区发展

【规划】依托综合运输主通道，以资源环境承载能力强、经济社会发展基础好、发展潜力大的地区为开发重点，加快形成“两横两纵”经济带，培育六大集聚人口和产业的城市群。

【解读】此次，国家首次提出沿长江、陇海、京广和京九打造“两横两纵”经济带。而湖南就占据了其中一横一纵两个经济带。近年来，湖南制定了“3+5”城市群发展规划。现在看来，这些战略与国家中部崛起规划完全对接。随着《规划》的细化，我们有理由获得更多、更有针对性的政策支持。

为了培育城市群增长极，《规划》提出加快长沙等省会城市的产业集聚和结构升级，完善城市功能。强化一体化发展机制，加快形成产业和人口高度集聚、充满活力的城市群，成为推动中部地区经济社会加快发展的重要增长极。

另外，湖南发展这“两条线”，完全可以带动周边的革命老区和贫困地区全面发展。并且有利于加快区域旅游产品结构和布局调整，整合开发一批旅游精品线路。

机遇五资源节约和环境保护

【规划】积极应对气候变化，努力发展循环经济，开展资源节约和综合利用，加大环境污染防治力度，继续实施重点流域和大江大河大湖综合治理，加强防灾减灾体系建设。

【解读】两年前，同为中部地区的武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区。在《规划》中，“加强洞庭湖、洪湖等重点湿地恢复与保护”、“积极开展长江中下游、湘江等流域的污染防治规划编制工作”、“进一步做好长江中下游、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖综合治理”等一系列的举措多次出现。国家把维护中部地区生态环境安全作为《规划》的前提要求。

“中部崛起”大事记

●2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中正式提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想。

●2005年3月，全国政协召开国家十部委(局)参加的“促进中部地区崛起提案协商现场办理座谈会”，中部崛起由此“破题”。

●2006年3月，在全国人大十届四次会议上，在温家宝总理作的政府工作报告中，“积极促进中部地区崛起”变得分外明朗。

●2006年9月18日，中部六省省委书记、省长以及部分中央部委负责人会聚郑州，“中部崛起”的横向合作付诸行动。

●2008年1月，国家发改委牵头部署中部地区崛起工作部际联席会议。

●2008年初，编制《促进中部地区崛起规划》列入了国务院的工作日程表。

●2008年下半年，国家发改委制定的《促进中部地区崛起规划》(初稿)开始下发。

●2009年9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。日前，国家发改委正式印发《促进中部地区崛起规划》。

权威解读

王林：国家旨在培育新的竞争高地

《规划》将对中国区域经济版图产生怎样的深远影响？《规划》的出台，对湖南或长沙又意味着什么？昨晚，民进中央经济委员会副主任、湖南涉外经济学院管理科学研究中心主任王林教授在接受记者专访时连说“五个利好”。

王林介绍，以前国家对经济的总体布局分为五大块：长三角、西部大开发、珠三角、环渤海和东北地区。为了促进这五大区域的发展，中央出台了很多的政策支持。但中部地区一直没有类似的“待遇”。“以前总是呼吁不要中部塌陷，但自2005年中部崛起战略提出，之后一直没有出台具体规划。”王林认为，《规划》的出台，也标志着国家在全国完成整个经济布局。“国家旨在培育一个新的竞争高地。”王林说。

《规划》的一个重要亮点是重申了中部“三个基地一个枢纽”的地位，即中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。《规划》明确了中部地区的优势和定位，指明了中部地区的发展方向。王林表示，这个定位与湖南未来的发展思路、产业布局高度一致。“三个基地，湖南就占了二个半。”王林解释，粮食生产基地和装备制造业基地的地位毋庸置疑，尽管能源基地谈不上，但原材料湖南绝对是占领先地位。“把长沙建成综合交通运输枢纽，国家则是全力支持。”王林解释，而且国家是从水运、公路、铁路、航空全方位的支持。

“最近长沙周边地区频现气荒，《规划》中实现石油、天然气的网络化、安全化供应就显得更为重要。”王林表示，随着长沙城市规模越来越大，这将为长沙的生产生活用气用油提供安全保障。“而且随着网络化供应，今后宁乡、浏阳等县市也将实现油、气管道的覆盖。”王林说。

《规划》中鼓励在重要的生态功能区、江河源头地区探索生态补偿有效途径。“生态补偿对湖南、对长沙而言都是重大利好。”王林分析，长沙位于湘江的节点位置，而湖南则是长江中游重要的生态涵养区。从王林的分析不难看出，建立长三角等下游经济发达地区向上游和中游地区进行生态补偿的机制不是没有可能，而且这方面已经有了先例，如广东向江西南部地区进行的生态补偿。

王林还认为，比照实施振兴东北地区等老工业基地政策，也将会让长沙的老工业、老企业受益。“尽管长沙的老工业基础不如株洲、湘潭，但支持中部地区老工业基地全面振兴也将惠及长沙老的企业和产业。”

背景链接

中部地区

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。

国务院审议通过并正式批准实施《促进中部地区崛起规划》，这是继《西部大开发“十一五”规划》、《东北地区振兴规划》之后，国家从促进区域协调发展的战略角度出发，出台的又一重大区域性规划，是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。据介绍，《规划》综合考虑未来5到10年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与问题，明确了促进中部崛起的总体要求和主要任务，并提出了相应的政策措施。《规划》提出，到2015年，中部地区人均地区生产总值力争达到全国平均水平，城镇化率提高到48%。万元地区生产总值能耗累计下降25%，城乡居民收入年均增长率均超过9%。