现房雪藏的争议背后，是深圳市保障房紧缺的现实
□财新《新世纪（行情，资讯）》记者符燕艳|文
“安装最小的灶台、最小的水池后，以我这样的体型，在厨房炒个菜转身都困难。”在诸多弃选松坪村三期经适房的理由中，她的理由最奇怪，却更打动人心。
杨小姐是深圳第二次保障房合格申购者中的一员。他们在2009年底开始申请，但直到2011年9月才最终获批。但当他们面对政府所提供的房源，却大呼上当，认为是“九审仍被骗”。
南山区松坪山宝深路南侧的松坪村三期，共有数千套正在施工中的住房，是这次经适房的主要房源。但与他们概念中的经适房大相径庭。“以前是简装修，现在是毛坯房；以前是现房，现在是期房；以前面积70平方米-90平方米，现在变成48平方米-60平方米，面积缩水了？廉租房改为经适房？现房哪里去了？”
“不公平”是这批申购者最大的不满。不少申购者组织起来进行游行上访，并宣布弃购。在9月15日选房的现场，深圳政府甚至出动警察维持选房秩序。
大房为何被雪藏
9月15日至30日，是上述申购人选房的日子，但他们弃购的呼声甚高。
这批合格申购家庭，共计5612户，绝大部分申购的是经济适用住房，符合条件的家庭5030户，符合公共租赁住房租赁条件的家庭582户。而政府共筹集房源6073套，其中经济适用住房4488套，公共租赁住房1585套。
其中，松坪村三期提供经济适用住房3647套，预计交付时间2012年11月30日。建筑面积为48.63平方米-60.46平方米，户型为两房一厅。60平方米基本集中在东区，基准售价4762元/平方米，48平方米则集中在西区，基准售价4722元/平方米。而西区的房源将近2000套，而已被选购的，基本上都是东区的房源。
申购者经过实地测量样板房，发现建筑面积为48.63平方米的使用面积不足29平方米，使用率不足63%。
财新《新世纪》记者在松坪村三期样板房现场发现，政府提供的样板房数据显示，建筑面积48平方米的户型，套内建筑面积约34平方米，使用率71%。不过，当中并没有使用面积的数据。
多名申购者告诉财新《新世纪》记者，“不是不想要，是真的没法住。”“一看到房源就铁了心放弃了。”
不过，这批申购者发现，2010年深圳保障性住房竣工1万套，2011年计划竣工1万套，其中有许多是大户型。但是这些房子并没有拿出来分配。
深圳政府的公开资料显示，“十一五”期间，截至2010年底，保障性住房竣工（含筹集）约2万套，实际分配8209套，向全市企事业单位提供约7000套公共租赁住房。这意味着，截至2010年，政府手里的现房约5000套的房源尚未分配。
这些大房子是为谁所盖呢？据了解，其中并没有正常轮候的申购人，主要是一些特殊人群。
一部分是搭上福利分房末班车的机关事业单位工作人员，主要是老师、医生和基层的公安人员。1998年，国务院决定，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。但深圳2001年最后一批福利分房时，符合条件的大概1万人，当时房源只有3000多套，“将近7000人没有房”。
为解决这个所谓的“遗留问题”，深圳明确，2002年12月31日前符合购买全成本微利房条件但未购房的职工，由政府规划建设一定数量的经济适用房出售给他们。
不过，直到五六年前，侨香村和深云村才以经济适用房之名先后开工，并于2009年和2010年相继竣工。
这两个小区，房屋建筑面积以90平方米为主，其中侨香村有少量户型超过100平米。侨香村竣工后，因其地段和面积被视为豪宅，一时社会舆情凶猛。
但深圳市住建局一名主管官员表态称，当初符合条件的7000多人，无论现在“有几套房，都一定要分给他们”。
至于2011年计划竣工的1万套房源，则多数又属于另一类人——大企业的职工。深圳市住建局副局长胡建文向财新《新世纪》记者解释，其中6600套均是属于中兴通讯（行情，资讯）（18.67，0.22，1.19%）公司的项目。而另有1000多套，是梅山苑二期项目，也是小户型，为40-50㎡，主要是想用于公租房的用途。
按照深圳的政策，低收入住房困难家庭在内，各类人才的住房需求，产业园区配套的公寓和宿舍，以及历史遗留问题，均统一纳入同一保障房体系。不过，其中这些特殊人群的保障房分配并不需要经过公开的申购程序。
24万套的挑战
现房雪藏的争议背后，是深圳市保障房紧缺的现实。
松坪村三期在2007年的规划中，是作为经济适用房和公共租赁住房两种用途，后来却全部改为经济适用房项目。
综合开发研究院（中国？深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁告诉财新《新世纪》记者，这是“保障房建设压力大，新的房源不出来，旧的不够分”所致。
这一调整所酿恶果，也许深圳住建局也始料未及。“如果五年前早知道住房这么紧缺就好了，这样我们会把48平方米的全部改成60平方米。”胡建文无奈苦笑，坦承“全社会都缺房，实在一下子也造不出房子来”。
据深圳住建局统计，深圳保障房的缺口是，根据常住人口1000万的比例，目前保障房解决的比例是9.1%，“十二五”期间该比例将提高到19%；如果按照户籍人口计算，目前保障房已解决的比例是37.6%，“十二五”期间将提高到52%。
即便如此，在胡建文看来，“缺口还很大，低收入，夹心层，全社会都面临困难。光是夹心层，即各类人才，初步估算大概有20万人面临安居困难问题。”
“房价是近几年才上涨起来的。此前，对保障房需求不像现在这么突出，因此不如现在这么重视。”胡建文说。他指出，“十一五”期间，深圳保障性住房竣工（含筹集）约2万套。但到了“十二五”期间，深圳计划建设和筹集保障性住房24万套，是“十一五”的10倍之多。
保障房的建设困难重重，是各地政府必须面临的现实。“十一五”期间，深圳保障性住房建设和筹集16.9万套，仅开工7.9万套，竣工（含筹集）约2万套。
胡建文承认，在深圳，资金不是大问题，最大的问题是土地资源紧缺。不过整体来说政府是优先供应，而建设周期，少则需要3年-4年，多则需要5年-6年。胡建文认为，今后通过开发商代建的形式有望加快建设周期。
供应不足，并非保障房的全部问题所在。关于保障房的标准，在供应和需求之间显然存在认识上的偏差。“建议将松坪村三期西区的两房改成一房一厅。两房的太不适用了，会造成浪费的。”一名申购者说。
9月19日的国务院常务会议决定，公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定。
原中国住房和城乡建设部副部长宋春华曾建议，保障性住房建筑标准是，少于三人的家庭，廉租房面积应为30平方米，公租房为40平方米，而安居房是60平方米；三口之家，廉租房面积应为40平方米，公租房为50平方米，安居房是70平方米；而三口以上的家庭，廉租房面积应为50平方米，公租房为60平方米，而安居房应为80平方米。
但深圳市建筑设计研究总院一名人士告诉财新《新世纪》记者，一般做建筑设计时，不是按照人居，而是根据政府规划要点，以容积率为根据。
面对需求和供应之间的标准差异，胡建文表示，深圳将建立保障性住房轮候制度。届时，对于保障房的需求将会一清二楚。
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