11月7日，工业和信息化部印发《钢铁工业“十二五”发展规划》，阐明钢铁行业发展战略和目标，明确发展重点，引导市场优化配置资源，对钢铁工业转型升级进行部署。在规划中，工信部对行业现状作出如下判断。第一，钢铁工业规模已经很大，发展迈向新台阶，已具备由大到强转变的良好基础；第二，行业发展的制约因素增强，结构性矛盾依然突出，在组织结构、产品结构、产业布局等方面，钢铁行业受资源、能源、原料价格的制约日益增强；第三，发展环境更趋复杂，全球一体化的增强，使我国钢铁对世界的影响，以及世界经济对我国钢铁的影响日益增强；第四，钢铁行业进入转变发展方式的关键阶段，钢铁行业长期处于微利状态，无论是行业自身还是外部的发展都到了一个必须转型、必须转变发展方式的关键时期。
基于这四个判断，《规划》确定，钢铁工业的发展要实现“三个转变”和“两个支撑”。三个转变中第一个转变是由注重规模扩张向注重品种质量效益提高，依靠技术进步、科学管理、人才成长转变。第二个转变是由注重钢铁主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变。第三个转变是由注重国内发展向注重国内和国际协调发展转变。两个支撑分别是要支撑下游产业转型升级和战略性新兴产业的发展需要及支撑区域经济发展的需求。
由《规划》看出，当前发展的主要问题集中在品种质量不高、区域布局调整缓慢、能源原料环境约束三大问题上。
从需求端看，虽然钢铁行业已处于生产发展增速的顶端后期，但我们预判需求未来仍有增长，只是速度趋缓。可以看到，“十二五”期间拉动钢铁需求的正面因素有保障性安居工程、水利设施、交通设施等；负面因素来自于经济转型带来的钢材“减量化”和材料替代。
经《规划》测算，到2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨，相当于“十二五”期间国内粗钢消费量年均增速在4.6%左右。从中远期角度看，采用国内生产总值消费系数法和人均粗钢法，预测我国粗钢需求量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7亿~8.2亿吨，此后峰值弧顶区仍将持续一个时期。从产品结构来看，一、二级螺纹钢被列入淘汰行列，高端板材和特钢品种仍有较高的需求增速。
未来5年消费量年均增速达10%以上的关键钢材品种有高强钢筋、合金弹簧钢、合金模具钢、高压容器用钢板、汽车用冷轧及镀锌薄板及不锈钢。对应受益的企业有拥有钒资源的企业；特钢类的大冶特钢、抚顺特钢；高端精品板材企业宝钢股份等。
“十二五”规划的出台，表明了政府对行业结构调整的决心和方向，短期对市场情绪有提振作用；长期来看，若能切实执行，会有效改善行业结构，提升行业在产业链中的竞争力，培养出优势企业。
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