目前一些地方保障房建设进程缓慢，并存在以旧充新，以企事业单位宿舍楼充当保障房等情况。国内真正新建保障房不足三成。有地方官员称国家强调了“新增”未说不可“筹集”。保障房亟待法规定义，目前地方自定义的状态，让保障房任务完成存在各种“腾挪”空间。这样完成的“保障房”任务，实际意义不大。
2011年6月16日，武汉市住房保障与房屋管理局(下称住保局)发布《保障性安居工程建设项目公示公告》，该局把湖北省政府下达的11.8482万套保障房任务，分解到全市16个区，共167个项目中。其中，武汉东湖高新区有8个公租房项目，共12338套。占武汉市3万套公租房任务的40%以上。
为了达成目标，部分地方政府以旧充新，用学生公寓等冒充保障房。“学生公寓”目前只是钉了公租房的牌子，要成为真正的公租房，还需要由政府包租过来，再以低于市场价出租给符合条件者。
按照住建部2011年9月16日下发的保障房“统计口径”，要求列入2011年建设计划的项目，去年12月底前按套数统计，三分之一主体基本完工，三分之一进入地上施工阶段，三分之一做到基础施工阶段。武汉2011年的几个保障房项目，发现进展并不理想。
在硚口区，汉口城市广场四期是武汉市2011年最大的保障房建设项目。公示称要建设经适房4132套，公租房300套。4月15日在这里，整个项目区还是一个巨大的挖掘坑。
政府增加保障性安居工程建设支出，带动大量社会资金投入住房建设，促进相关产业发展。群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品，还会直接扩大消费需求。
保障房建设对稳定住房市场、防止房地产进一步泡沫化、促进城市化和经济结构转型有一定意义。但这些愿景都建立在真实的建设量上。陈杰认为，目前地方政府层层上报的建设量“水分很大”。
去年国内钢材市场对保障房建设预期落空。对保障房接下来的影响，钢厂普遍比较谨慎。经历了去年的预期落空，现在业界对保障房的真实进度持保留态度。敬业钢铁人士则表示，他们专门研究螺纹钢销售发现，采购用途中，保障房项目的比重并不大，主要还是在于二三线城市的商品房开发。
在对保障房无法规定义的情况下，地方政府自行“定义”保障房，对完成任务也就没有压力温家宝总理去年明确讲“计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。”而“十二五”规划也明确是新建3600万套。一些地方政府拿已有的各类房屋贴牌充作新建保障房，是滥竽充数。根据各地保障房的算法，不管是3600万套，还是4000万套都可以完成，《住房保障法》没有出台，有关保障房的概念不清楚，各地保障房计算方法弹性很大。
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