作者：顾晓焱 湖北省武汉市社会科学院
发展循环经济是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。在资源环境约束加剧、科技进步日新月异的形势下，着力培育循环经济新的增长点，通过资源的高效循环利用促进经济发展，显得尤为迫切和重要。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。
发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径，物尽其用、变废为宝，资源利用效率显著提高；而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生，实现“零”排放，化害为利，污染治理成本大大降低，从而能有效地利用资源和保护环境，提高经济增长的质量和效益，促进经济社会又好又快发展。
近年来，我国在推动能源资源节约和综合利用，推行清洁生产等方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式仍未根本转变，资源利用率还比较低，相关技术开发还相对滞后。
面对日益强化的资源环境约束，发展循环经济已经成为世界潮流。“十二五”规划纲要首次提出了资源产出率提高15%的目标，明确了健全再生资源回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等方面发展循环经济的任务和措施，这将给我国循环经济产业的发展带来更大的市场空间和产业前景。据估算，到2015年，我国循环经济产业的产值将突破1.5万亿元。
着力培育循环经济新的增长点，需要加大对循环经济的支持力度。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予资金补助、贷款贴息等支持，各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。相关部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等；安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。要继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。
着力培育循环经济新的增长点，需要提高循环经济技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的有利于资源循环利用和集约利用的技术。对于广大资源型城市来说，发展循环经济要不断提高循环经济技术支撑能力和创新能力，积极推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值；大力推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用；在油气开采与加工、煤炭采掘与转化及其他矿业开采与加工企业中，大力推广清洁生产技术，积极发展循环经济。
着力培育循环经济新的增长点，需要高度重视再制造产业发展。再制造是生态文明理念在工业生产领域中的实践运用。通过再制造过程，工业生产形成“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环闭合模式，既减轻了环境负担又延长了产品生命周期，符合绿色发展、循环发展、低碳发展的要求。同时，绿色再制造业也是对制造业后端价值链的延伸拓展。因此，实现再制造的规模化发展，不仅低碳、节能、环保，更能形成新的经济增长点。经过数年试点培育，我国再制造产业体系初步形成，发展势头良好，部分技术走在世界前列；但与欧美发达国家成熟的再制造产业体系与庞大的产业规模相比，我国再制造产业仍处于起步阶段。许多企业再制造单件利润虽已超过新品，但由于生产规模化程度不够，再制造产业难以成为主要经济增长点。当前，我们要建立完善与再制造有关的行业规范与技术标准。应建立再制造企业的资格认证体系，形成行业准入和许可证制度。应规定再制造企业研究开发、技术检测等专业技术人员比例；应建立企业生产规范和质量检测程序，对再制造特殊工艺、技术、设备进行认证。应制定完善再制造产品的强制性技术标准与服务规范，发布各种行业性标准、指南，推广自愿协议、最佳实践等。应制定工程机械、大型工业装备等产品报废标准。将汽车年检制度、报废标准推广到工程机械、大型工业装备等领域，比照北美制度，规定工程机械等装备进入再制造循环的年限与工时标准，一方面保障工程项目施工安全，另一方面提升设备可再利用率。
与此同时，还要推进再制造技术创新。可考虑建立国家级、区域性再制造研发中心，组织开展装备再制造寿命预测技术、高效无损拆解与分类回收技术、环保高效绿色清洗技术、纳米表面工程技术、自动化表面工程技术等关键、核心技术研发。要建立再制造零部件的分类、条码等标识制度，建设区域性和全国性的旧件信息网络和数据库，完善数据共享系统,为汽车、工程机械等面向绿色产品设计、制订回收法规提供可靠的设计依据。可考虑设立再制造产业发展专项基金，对开展再制造关键技术研究给予资金扶持。要鼓励企业通过引进技术、合作开发、联合制作等方式，掌握核心技术与关键技术，提升再制造企业、行业自主创新能力。要鼓励产、学、研联合进行再制造技术攻关，提高科研成果转化率。
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