6月7日，国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究中心主任杨春平透露，《全国循环经济发展“十二五”规划》即将公布，到2020年，环保产业将成为我国国民经济支柱产业。而就在不久前，工业和信息化部公布了第二批再制造产品目录，其中三一重工、卡特彼勒、武汉千里马等6家企业4大类35种产品在列。业内专家表示，这表明节能减排事业已经上升到国家战略高度，这些进入目录的企业将有望获得税收和信贷等方面的政策支持，从而加快再制造产业的前进步伐。
几多困惑 再制造步履维艰
据了解，目前，我国14种主要机型工程机械保有量达290万台，而且将近80%的在役工程机械即将超过保质期，如果将这些设备投入再制造领域，则至少可以产生100亿美元的市场规模。尽管存在巨大的市场空间，中国企业也早在1995年就进入再制造领域，但前期投入始终无法转换为经济效益，再制造也因此成为一个仅仅“看上去很美”的新型产业，发展始终滞后于工业制造业的高速增长。
旧件回收是再制造企业面临的首要难题。根据2001年6月颁布并沿用至今的国务院第307号令第十四条规定：“报废汽车回收企业拆解回收的报废汽车，五大总成(汽车发动机、转向器、变速器、前后桥、车架)应作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。”这一规定使再制造企业只能从固定用户或者汽车维修市场收购旧件作为再制造原料，根本不能满足生产和市场需求。此外，我国海关进出口条例中，只有对新品与废品的管理条例，对介于两者之间的“旧件”则缺少对应条款，甚至还有很多人将限制设备旧件进口，理解为阻止洋垃圾进入中国，这样，“再制造”企业获得血液、发展壮大的可能性就在源头被扼杀了。
难以盈利和受到资本市场冷遇是目前再制造看似火热，实则企业积极性不高的另一个原因。有再制造企业透露，由于购买旧件很难拿到增值税发票，没办法抵消进项税额，使再制造成本增加;而中国用户对再制造产品的认可度本来就不高，定价如果高于50%，基本上就没有市场可言;另外，由于国家相关法规规定，再制造内燃机不能用于新品，企业在“三包机”的替换使用上也遇到了瓶颈。由于再制造行业短期经济效益并不突出，即使被定义为新兴产业，但在资本市场的待遇却与新能源、新材料等行业大相径庭，因此，再制造企业长期面临投资不足或融资难的问题。
有业内人士坦言，先别说市场定价高低问题，首先用户就不相信你的再制造内燃机与新机的质量是相同的。”中国用户对再制造的理解就是“再制造=二手货+废品重复利用。”
专家指出，与新机制造一样，再制造的规模和产量也是制约企业经济效益的一个现实因素。由于目前多数再制造企业处于不盈利状态，有的只想进行零件再制造的企业不得不投入整机再制造生产，一些再制造企业不得不干一些新机改造或售后服务的工作，再制造产品产量很难扩大。同时，由于企业规模上不去，部分企业存在回收的旧件存放区条件简陋，大多露天存放或者只有一个简单的遮雨棚遮盖，遇到下雨刮风天气会对环境造成二次污染等问题，这也应引起行业和相关企业的足够重视。
认知度低 再制造难获认同
据了解，中国再制造企业遇到的困惑，在卡特彼勒再制造领域40年的发展历程中，也曾经遇到过。卡特彼勒全球副总裁史蒂芬·费舍表示：“再制造业务在我们最初30年的发展中，也是十分平淡，没有亮点。”他坦承，客户也是用了很长一段时间才逐渐认可卡特彼勒的再制造产品的。但是在过去40年里，卡特彼勒一直坚持不懈，一步步提高客户的认知度和信任度，推动客户使用与新产品质量和服务无差别但更具有成本优势的再制造产品。
作为一家有着80多年历史的老牌制造巨头，卡特彼勒目前在全球8个国家有19家再制造工厂，拥有160多条再制造产品生产线和超过4000名员工，年回收处理200万件以上的旧件。再制造业务使卡特彼勒的收入增长了4倍，也使后者成为全球最大、技术最成熟、产业链最完整的再制造行业先驱。
据了解，与制造相比，再制造是一个反方向的工艺流程。一个整体产品被回收后拆解，进行清洗、修理或更换已破损的部分，然后在有需要的地方进行技术更新，最后再将零部件组装成成品，打上新的识别码和序列号，成为一个新的“生命体”。在这一过程中，一个发动机会被拆成上千个零件，有的零件可以用五六次，有的则可以永远重复使用。因此再制造绝不仅仅是维修和改造，而是升华到一个新台阶。一般的再制造商只能从旧件中利用40%的原材料，而卡特彼勒凭借40多年的经验和卓越的修复能力，可以将再利用率提高到60%~70%。据悉，卡特彼勒在再制造方面至少储备了二到三代技术，而且还承揽了福特、霍尼韦尔等很多企业的再制造外包业务。
政策利好 行业发展迎来契机
2011年，全国人大审议通过了“十二五”规划纲要，明确把“再制造产业化”作为循环经济的重点工程之一，同年9月，国家发改委下发《关于深化再制造试点工作的通知》，明确将扩大再制造产品种类和试点范围。来自国家政策方面的利好消息，使再制造行业迎来了新的发展机遇。
在今年4月由工业和信息化部指导、APRA(美国汽车零部件再制造协会)主办的“2012APRA北京再制造国际论坛”上，对正在酝酿中的再制造相关政策动向进行了专题讨论，其中一些观点给再制造行业注入了兴奋剂，无论是行业领导，还是再制造企业仿佛看到了美好的未来。
1.307号令《报废汽车回收管理办法》的部分内容有望在今年内被修改，将允许相关授权机构(比如有资质的再制造试点企业等)回收报废汽车中总成旧件用于再制造生产;
2.由国家发改委会同其他部门编制的《再制造产品目录》可能在2012年内出台，这将对建立再制造产品的认定机制、出台再制造产品质量评定标准(推荐性国家标准)、加强各级工商部门对再制造产品和企业的管理，引导再制造产品消费等方面提供指导性意见;
3.随着《再制造产品目录》出台，国家税务总局可能会推出配套法规，针对目录内列举产品的再制造给予税收优惠政策(比如即征即退);对于现有的再制造企业已被征收增值税的部分，税务部门可能会进行抵押或退款;而对于再制造企业采购旧件无法获得增值税发票而不能进行销项税抵扣这一难题，随着再制造旧件收购市场的逐渐完善，国家税务总局可能会考虑给予一些正规旧件交易市场优惠政策，使旧件交易市场拥有开具增值税发票的能力。
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