近年来，常德市委市政府高度重视产业建设与发展，确定了重点发展的十二大产业(集群)，实行市级领导联系产业(集群)发展责任制度。按照分工安排，今年明确市委常委、市委秘书长黄清宇为全市装备制造产业(集群)的牵头领导。为全面了解掌握产业的发展状况和存在的主要问题，寻求加快推动产业科学发展的对策措施，近期，黄秘书长带领产业协调小组成员单位相关人员，采取实地考察与座谈讨论相结合的方式，就我市装备制造产业建设发展情况开展了一次专题调研，并进行了一些理性思考。
一、客观审视：发展状况有喜有忧，总体态势稳中有进
今年，中央提出了“稳中求进”的工作总基调。从目前我市产业发展的情况来看，基本上符合这个要求。
1.发展稳健。尽管受宏观环境、天气原因、市场需求等多种因素影响，但整个产业还是难中求进、稳中有升，保持了相对稳健的发展态势。从全市的情况来看，元—5月，全市163家规模装备制造企业，实现工业总产值113.04亿元，同比增长20%;完成主营业务收入98.7亿元，同比增长11.8%。从调研的几个地方来看，都同比去年有不同程度的增长，元—5月，汉寿装备制造产业完成产值20.6亿元，同比增长325.8%。从调研的企业来看，有相当部分企业逆势增长，取得了较好业绩。比如中联重科建筑起重机械公司利用政府保障性住房工程的机会，加快了二、三线城市的网点布局，加大市场推广力度，深入挖掘市场潜力，元-5月份已完成工业20.88亿元，同比增长28.3%。汉风集团有限公司元-5月实现工业总产值2.25亿元，同比增长40.6%。
2.环境趋紧。企业普遍反映目前形势很紧、压力很大，正处于非常困难时期。从调研的情况来看，主要表现在三个方面：一是宏观政策偏紧导致市场需求锐减。我市装备制造产业目前主要依靠中联系列。由于行业特点，中联的发展与全国基础设施投资形势密切相关。今年来，受国家宏观调控政策影响，全国基础设施投资势头减缓，对中联今年的生产形势造成较大影响，生产经营出现下滑。5月份中联车桥、中联汽车起重和特力液压，同比分别下降75.7%、26.4%和30.3%。二是市场气候影响导致企业经济效益大幅下滑。相当部分企业开工严重不足，处于停产半停产状态。中联重科汽车起重机分公司元-5月的生产量仅为去年同期的57%，从4月份开始，部分员工实行轮休。中联车桥加班加点比上年明显减少，5月份每个工人只上半个月班。汉寿目前有两家企业已全面停产，技术工人发基本工资。三是要素制约因素过多导致企业生产经营困难。调研中，不少企业反映了一些困难和问题。协调小组进行了认真梳理核实，共65个，其中涉及要素供给方面的有45个，占70%。可见当前要素供给不足已经成为制约企业发展的主要瓶颈。比如在贷款方面，因为中小企业规模小，自有资金有限，授信额度低，可供抵押的物品少，很难从银行获得融资，资金短缺情况比较普遍。
3.难中求进。尽管目前形势比较严峻，存在一些困难，整个产业还是在不断调整中前进。一是从精神层面来看，广大企业家对未来始终充满信心。信心比黄金更重要。只要坚定发展信心，就能产生战胜困难、化解风险与挑战的勇气和力量。面对眼前复杂严峻的经济形势和经营环境，广大企业家始终坚定发展的信心，拥有必胜的信念，这一点让我们非常欣慰和感动。二是从工作层面来看，各个企业正在积极寻求应对之策。在困难面前，各个企业没有消极被动，而是主动出击，积极寻求应对之策，并且见到了一定的实效。常德纺织机械有限公司通过抓管理、降成本、促质量、稳销售，最大限度地降低了外部环境的冲击，保持了较为稳定的运行态势。5月企业仍然实现主营业务收入1.9亿元，订货合同已签至年底。湖南劲龙电机有限公司不断加大科技投入，提高产品科技含量，今年有四项专利获得审批，企业产值在去年基础上可增加40%。三是从发展层面来看，我市装备制造产业还有几个新的重要增长极。比如鼎城高新产业园，正在积极与中联重科沟通衔接，重点抓好占地1700亩、投资40亿元的中联重科常德中小吨位汽车起重机技扩改项目，投资7亿元的湖南特力液压有限公司技扩改项目，投资2亿元的中联重科建筑起重机研发中心等产业龙头项目建设，力争打造全国最大的液压油缸生产基地、全国最大的中小吨位汽车起重机生产基地和全球生产规模最大的塔式起重机生产基地。中联重科汉寿分公司，计划今年产值突破40亿元;常德三一集团二期今年10月将投产，三一集团计划将压路机生产线从长沙整体搬迁至常德产业园，到时常德三一的产值将超过100个亿。
二、理性探析：政策预调微调空间打开，产业发展基本面仍然向好
从总体上讲，全市装备制造产业发展中存在的一些问题，是在全国、全省经济都趋缓的大环境中发生的，都是前进和发展之中的问题，很大程度上是国家宏观调控的必然结果。目前，随着国家政策预调微调空间打开，装备制造产业发展正面临许多有利条件，行业基本面仍然向好。只要我们敢于面对挑战，善于抓住机遇，努力解决好发展中的问题和困难，就一定能扭转目前的不利局面，实现产业的快速发展。
1.政策导向调整带来了重大转机。自去年以来，各级支持实体经济特别是小微型企业发展的力度明显加大，像实行的结构性减税，提高增值税、营业税和个人所得税起征点，免征小微型企业部分行政事业性收费等，对企业减负和经济发展起到了明显作用。今年来特别是近期，针对经济运行过程中出现的问题，国家稳增长的政策取向十分明晰。前不久，温家宝总理在广西、福建等地就经济运行进行调研时明确表示，将根据形势变化尽快出台预调微调措施，保持经济平稳较快增长，特别是保持适度的投资规模，确保重大在建续建项目资金需求，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目，对有还款能力的项目要继续支持。5月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，高端装备制造产业被列为国家重点扶持发展的七大战略性新兴产业之一。最近一段时间来，密集出台了一系列稳增长的政策措施。从目前来看，发改、财政、央行、交通、铁道等十多个国家部委已经出台或正在研究出台实质性的政策举措，内容包括扩大内需、加快重点工程建设、扶持中小企业发展、鼓励消费、支持出口等，而且一系列后续支持政策还会不断出台。这些都为我市装备制造产业提供了重大的发展机遇。
2.市场需求增长提供了广阔空间。从国内的情况来看，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会改变，产品市场需求总量仍将保持持续增长。重大技术装备升级势头强劲，航天航空、电力、石化、冶金等国民经济重点领域的重点建设和技术改造将带来巨大需求。在国家大力培育和发展战略性新兴产业的背景下，装备工业孕育新经济增长点的条件正在趋于成熟。随着七大战略性新兴产业的崛起，必然带来大量新型装备需求。从全球的情况来看，金融危机已促使各国的政策调整，尤其是发达国家正更加注重制造业等实体经济的发展，装备制造产业的外向型程度将继续提高，市场分工将更加细致，外部需求也将促进产品质量的提高和水平升级。这些都为我市装备制造产业提供了广阔的发展空间。
3.转型升级加快奠定了坚实基础。近些年来，我市装备制造产业在致力加快发展的同时，大力推进转型升级，产业发展层次和总体水平不断提升，适应市场的能力和竞争力进一步增强。一是核心企业发展壮大。以中联重科系列8家骨干企业和三一重工、常德纺机等为核心的装备制造产业企业骨干群体快速发展，带动作用明显增强。二是生产体系趋于完善。目前中联重科在全市已有各种配套厂家168家，其中仅灌溪工业园产值过100万的中小型配套加工企业就达65家。中联系列核心企业在本地都有一批配套协作企业，部分还结成了战略联盟。基本上形成了核心企业领头、大量中小型生产服务性企业跟进的“金字塔”型产业结构。三是装备水平不断提高。中联重科建筑起重机分公司、中沃汽车零部件制造公司等企业拥有自动化程度很高的先进操作设备，常德纺机、翔宇制造等公司通过技术改造购进了大型精密设备。四是集聚效应逐步显现。经过多年的发展，我市装备制造产业已基本形成了以中联重科、三一重工为龙头，常德经济技术开发区、鼎城高新产业园、津市经济开发区、中联重科汉寿工业园为支撑的四大核心产业基地。这些都为我市装备制造产业跨越发展奠定了坚实基础。
4.重视程度提高形成了有力支撑。近年来，市委市政府始终高度重视产业建设与发展。特别是今年，针对目前的形势发展变化，及早动手、科学应对，在重视和促进实体经济发展方面，有针对性地采取了一些措施，而且取得了较好成效。一是注重加大产业项目建设力度。1-5月，全市新开工工业项目287个，完成工业固定资产投资95亿元，同比增长50.3%，投资额占到整个固定资产投资的半壁江山。二是注重加大招商引资力度。1-5月全市引进内外资总额157.7亿元，增长38.2%，超额完成进度任务。特别是在今年的中博会上，引进项目44个，总投资280亿元。三是注重加大帮扶企业力度。市级领导多次带领相关部门负责人，深入企业和车间，实地了解情况，帮助排忧解难，实实在在的解决问题。6月20日，市委专题召开常委扩大会议，认真贯彻中央和省委省政府关于稳增长的一系列决策部署，分析当前经济形势，对做好下阶段经济工作作了全面部署。这些都为我市装备制造产业科学发展提供了有力支撑。
三、科学把握：迎难而上谋突破，顺势而为稳增长
针对目前的发展现状，我认为，必须密切关注国家宏观政策的预调微调，积极抢抓国家宏观经济政策取向带来的重大机遇，坚持迎难而上谋突破，顺势而为稳增长，努力促进我市装备制造产业又好又快发展。具体来讲，应重点做好以下四个方面的工作：
1.加强组织引导，提供政策支持。促进产业发展，企业是主体，政府要引导。要加强政府对产业的引导和推动作用，进一步加大政策扶持力度。一是要完善和落实产业发展政策。一方面，要加强对国家、省相关政策的研究、跟进与对接，结合我市实际，研究和制定细化落实措施。另一方面，要认真落实市委市政府已经出台的《关于加快发展战略性新兴产业的意见》等相关政策文件，加强规划引领与企业对接，加大政策倾斜力度，鼓励优先订购和使用本地重大技术装备，积极为产业发展提供更多的政策支持，拓展更大的发展空间。二是要强化运行调度管理。全面把握重点产业、骨干企业的运行情况，密切关注国内外经济走势和国家政策调整变化，加强运行目标管理和责任分解，力争把有利条件用到最好，把不利影响降到最低。三是要加大帮扶企业力度。高度关注大中型企业生产经营下滑较快的苗头，通过采取一企一策的措施，帮助重点企业和重点行业保障要素供给，搞好产销对接，开拓新的市场，尽快度过难关。认真落实结构性减税和减费政策，切实帮助中小微企业解决融资、用工、降低运营成本等方面的实际困难。四是要着力优化发展环境。坚决落实各级出台的政策措施，做到该给予的优惠要坚决给到位，该放开的权力要坚决放到底，该退出的管理要坚决退出来，切实为企业发展、项目建设提供方便条件。
2.提升创新能力，壮大企业主体。围绕产业做大做强，不断提升我市装备制造产业发展的整体水平。一是培育扶持旗舰企业。坚持优势优先，充分发挥旗舰企业在产业链中的引领拉动效应，重点帮助中联建筑起重机、中联车桥、中联汽车起重机，常德三一机械公司等一批骨干重点企业，促进迅速做大做强。同时，着眼培育新的旗舰企业，有针对性地加强对一些成长性较好的骨干企业的扶持力度。二是提升品牌。积极实施知识产权和标准化战略，加大知识产权保护力度，帮助和引导企业提高产品质量，鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌，推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。三是深化创新。认真落实市委、市政府出台奖励企业技术创新的政策，鼓励企业与高校、科研院所联合，加快发展区域性的科技创新和技术服务平台，逐步建立以企业为主体、产学研用紧密结合的开放型区域创新体系。引导和推动企业积极运用高新技术和先进实用技术进行技术改造，树立一批技改样板工程，增强企业的核心竞争力。四是促进“两化”融合。支持装备制造业企业根据本企业实际，采用计算机辅助制造、柔性制造系统、先进控制技术等信息技术改造工艺技术和装备，大力推进管理信息系统在企业财务、物流、营销、人力资源等管理环节的应用。
3. 完善产业体系，放大集聚效应。以“百亿园区”大竞赛活动为契机，进一步加强组织引导，促进产业向园区集聚，加快形成以灌溪、德山、津市、汉寿为重点的四大装备制造核心产业基地，培育一批产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的创新型装备制造业产业集群。一是着力完善基础设施。严格按照“功能完善、先进适用”的总体要求，加快基础设施建设，完善配套服务功能，最大限度地让企业“无障碍进入、无障碍发展”，不断提高园区的承载能力，为企业发展创造良好的发展平台。二是着力发展产业配套。依托中联重科、三一重工等骨干企业，大力发展为装备制造企业生产零部件的专、精、特的中小企业，发展高科技、高附加值的装备产业链，建立“以大带小、以小保大、以主带配”的专业化生产组织体系，增加配套品种，拉长产业链条，提高配套产品本地化程度。三是着力发展专业园区。依托现有产业基础，充分发挥四大核心区在发展装备制造业方面引进、消化、吸收、再创新的能力和比较优势，引导相关企业向该区域集中。在现有产业布局的基础上，采取激励政策，积极引导同类企业、同类产品相对集中到相应园区，努力形成一批各具特色的专业园区。
4.加快项目建设，增强发展后劲。项目是发展的载体，后劲的依托。要加快我市装备制造产业发展，必须坚持项目带动，促进规模扩张。一是要加快项目建设进程。突出加强对中联重科中小吨位汽车起重机工业园、三一常德工业园、汉风集团尼奥普兰豪华客车、特力液压技扩改、鼎城中小企业配套园等重大项目的跟踪调度与协调服务，确保项目快投产、快见效。二是要加大招商引资力度。紧紧抓住沿海产业转移和企业重组扩张的机遇，按照“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业招商方法，加强与重点地区、重点企业的对接合作，加大产业链上下游企业的招商引资力度，重视现有企业的二次招商，着力引进一批能促进我市装备制造业优化升级的重大项目，带动装备制造业整体规模的扩张。三是要搞好项目策划包装。瞄准发展方向，结合本地优势，根据产业实际，广泛收集信息资料，加强项目策划、包装、联系与沟通，努力为我市装备制造产业发展培育新的增长点。
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