通知提出，加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制
加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案，成为2013年我国深化经济体制改革的重点工作。
5月24日，国务院办公厅发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（下称《通知》）提出，加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。
此项改革被列入已出台的各项改革内容之一，《通知》称，对已经部署并正在推进的各项改革，有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。
28平方公里试验区
今年3月27~29日，国务院总理李克强一行在江苏、上海调研期间称，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。
这28平方公里，即上海综合保税区的统管范围，其中包括1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含2004年4月设立的外高桥保税物流园区）、2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区，以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。
上海综合保税区之前被定位为上海国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的新突破点。
在4月15日举行的二季度市政府工作会议上，上海市委副书记、市长杨雄指出，试点建设自由贸易试验区是事关上海当前和长远发展的头等大事。
以开放倒逼投资体制改革
上海自由贸易试验区一旦落地，或将开启中国新一轮改革开放，用开放扩大内需，促进新一轮改革。
在中国金融40人论坛的重点课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》关于开放的子课题中，中金公司研究部联席主管黄海洲、中国人民银行金融研究所研究员周诚君称，国际贸易与投资规则发展已经呈现出不同于以往的新趋势，一是服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容，二是具有更高标准的新自由贸易协定将引领全球贸易新规则，三是WTO多边贸易体制将日益边缘化。
他们认为，国际贸易发展的新趋势以及我国当前在对外开放领域的相对滞后，对下一步我国进一步扩大对外开放、参与国际规则制定提出了严峻的挑战。
在上海调研期间，李克强说，要应对经济全球化的挑战，就要通过体制机制创新、通过改革来扩大开放，让跨国公司的亚太地区总部能向中国地区转移，这是一个稍纵即逝的机遇。
李克强同时指出，中国的服务业仍有广阔的发展空间，并蕴藏着巨大的就业潜力。要发展服务业，还要用开放来倒逼。
杨雄在上述二季度市政府工作会议上说，上海要以服务贸易和总部经济为抓手，率先形成倒逼机制，促进上海开放型经济在新的起点上转型，为打造中国经济升级版作出贡献。
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