目前，国内的二手设备交易量有80%以上是私下交易。于是有人质疑，从事二手产品的经销商资质、资格如何认定，二手产品成交增值税率如何解决，二手产品回收再使用的保质期如何鉴定，这些问题也成为工程机械二手产品规模发展的主要障碍。更糟糕的是国内尚缺乏完善的二手机评估标准，用户只能根据机器设备的使用时间、发动机和液压泵的大修周期和使用工况等信息自行判断，毕竟不是每个人都是经验丰富的从业者，并且熟悉机器的维修和改装知识。因此其中不乏让欺诈等不法行为有机可乘。
中国工程机械工业协会从2012年7月16日起，维修及再制造分会向中国工程机械工业协会提交了关于“二手设备专家委员会如何组织、如何推进”等相关内容的报告申请，经过一年的筹备，最终促成了7月10—11日在北京召开的“2013中国工程机械二手设备高峰论坛暨中国工程机械工业协会二手设备专家委员会成立大会”。二手设备专家委员会成立之后，将从二手设备管理、流通、身份识别、检测、评估、税收等多层面多角度细致解决二手工程机械市场存在的问题，真正促进二手工程机械设备市场健康发展。
中国税赋制度给二手工程机械交易带来压力
目前中国二手工程机械市场交易以个人交易为主，约占到总交易的八成左右;而真正交易上参与的二手设备交易只占两成左右。为什么制造企业和代理商没有办法获得更多的二手设备市场份额?其中，税务制度是难点中的难点。孙羚介绍称，在中国，企业要合法的交易需要交税，对于工程机械产品实施支付增值税种。如果发生增值，针对增值部分将征收17%的税。但是问题的关键是，目前二手工程机械设备多为个人所有，个人没有像企业提供增值税发票的能力，也就是说企业回收个人手上的二手工程机械设备时没有增值税发票，交易时不可以进行抵扣，只能去税务局再开一张17%的税票，造成重复增税的情况发生，从而加大企业的负担。
当然很多企业为了避免这样的情况发生，会采取特殊的应对措施，比如体外循环。这种类似于打擦边球的行为的产生，其主要原因就在于税务征收制度。由于国家对于个人交易有规定，即个人买卖二手使用物品可以免税。以价值50万元的二手设备交易为例，企业与个人之间的交易中，企业需要交纳 8.5万元税款，而个人则不需要交税。高昂的成本一方面导致主机厂商和代理商没有办法加入二手工程机械设备的流通中;另一方面私下交易的泛滥，使得市场无序混乱发展。
那么究竟该如何解决二手设备的税收问题呢?孙羚认为，其一，应该让个人也参加到纳税环节中来;其二，协会与行业企业应该联合起来，向国家有关部门争取更多适当的优惠政策。通过优惠减轻企业税赋，以帮助他们更多地参与到二手工程机械设备的流通中。当然，企业参与流通的好处是显而易见的，它能够真正帮助二手工程机械市场进入有序化、健康发展的轨道。(日立建机孙羚)
中国二手设备无底价拍卖的探索
现在所有代理商、厂家都面临着，原来主要一驾马车为主，新机销售主要利润来源，以旧换新、法务收回的债务机都作为这一驾马车负担，随着保有量的增加，而工程机械有着非常特殊的属性，它就是生产资料，唯一属性就是盈利能力，当保有量增加，所有工程量不要说缩减，哪怕保持原有规模，特别是中国经过四万亿快速的增长，设备出售的价格来讲以及所能赚钱来讲，这个量已经严重过剩，而不是饱和的概念，个人认为中国工程机械保有量在500万到平衡点，假如削减的话450万台工程机械盈利水平非常强，就会维持这种价格。
现在已经到了供过于求的市场，已经到消费者说了算的市场，卖家和厂家已经没有太强的议价能力，这个市场已经原来由厂家和代理商给所有用户原来营养过剩，已经得了糖尿病，得了糖尿病引起最严重的并发症就是肾病，肾病就是尿毒症、肾功能衰竭就是不能排毒了，目前市场就是这个状态。所有厂家和代理商都认为他们设备在市场起到举足轻重的作用，我个人认为所有厂家、代理商在二手设备交易市场里边占到20%份额，也就是正规军占20%份额，“游击队”力量很大，他们有得天独厚的优势，他们意识完全不一样，他们对二手设备处理的积极和态度不一样，因为他们自己每个人都是老板。
二手去库存能力是很重要的健康能力，原来都把二手部门作为辅助部门，不作为利益部门做的时候，肯定卖新机动力很强，逐渐二手机做出利润的时候，这时候卖新机企图心不会那么强，我们可以预测到国内不管主机厂商，近几年肯定是一轮大的并购潮，这是市场的法则谁也无法回避，在二手市场无论厂家还是代理商也好，有非常好的条件和优势发展自己的二手机模块，有良好的品牌意识，最后抢的原来散落各个市场、个体户之间做二手贸易的市场，这一部分确确实实做二手生意、讲诚信二手从业人员发展成为自己的渠道，我们总想把二手设备卖给最终端，都认为卖最好的价格，这只是一种愿景，因为终端用户消化二手设备的时候，第一消化能力不强，第二消化频率很低，可能几年之内才能买一台设备，一些好的二手经销商会把触角伸的更深一些。
很多代理商库里有100台二手机，你想谈那个价格没有问题，但是先包括必须有充足的血，可以拿出20—30%结构车交给其他第三方帮你快速回笼资金，只有回笼这个层面的资金叫战略资金，才可能把100盘子下了活，其他70台才有底气和勇气卖。活着比你预期中活着更好更重要，为什么易极有时候会涉足其他行业?比如无底价拍卖开始涉足茶叶、珠宝，当时几个风投公司找我，你们为什么不专注?专注是基于你已经生存很好的前提之下才专注，但是对于企业来讲，你得先活着。我清晰看到二手机械设备建立需要三到五年，对于我们做平台公司来讲，三到五年盈利能力非常差的，我要培育这个平台必须在公司的层面有支撑这个平台的利益，其实我们还是干着一件事情就是无底价拍卖的市场。
开展无底价拍卖的时候，客户总问几个问题：第一无底价拍卖好不好?我回答这个问题的时候只能一句话，利氏兄弟做50年他们无底价获得成功，你需要无底价还需要太多认证过程吗?第二个问题拍卖没有门槛，我们自己都可以搞，我们做这一块的时候才发现拍卖的专业性还是非常强，并且拍卖有很多模式探索、创新，我们做拍卖研究院目的怎么把各个领域、甚至工程机械行业怎么样做更适合中国国情的拍卖?比如远程的进价能不能做、能不能和互联网结合起来?(易极瞿军晖)
卡特彼勒二手设备在中国的情况
卡特彼勒二手机其实从2004、2005年开始，就在中国扬州投资做二手机翻新工作，到现在将近10年了，扬州工厂今天的规模算是在全球卡特彼勒体系当中比较大的，我们主要是做设备翻新工作，与此同时也做一些小型维修工作，一些旧设备不需要大修，小修以后就可以卖出去，所以扬州二手机翻新中心变成很重要的贸易市场。这方面，卡特彼勒投入很多的精力、很多资源做这个工作，那边的二手机维修能力可以说在卡特彼勒体系当中是很强的，很多时候，其他代理商会以扬州的情况视为标杆，往那个方向去发展。
扬州有一个很大的二手工程机械翻新中心，与此同时，我们也在积极推动省级的二手机中心，据我了解，南方代理商已经在往这个方向发展，虽然省级的救济中心量没有扬州的规模大，但是反应较快一些，因为更贴近市场。
这方面，卡特彼勒提供技术、资源上的支持，很大程度上我们今年主要推的工作就是卡特彼勒认证二手机，利用品牌效应把规范化的市场做出来，比如我们知道市场很多人不敢买二手机，他们担心买二手机回家不能干活，出现小时数跟实际情况不对的情况，总之会担惊受怕。
同一个小时段，美国二手设备和中国二手设备做对比，我们以新机价100点看的话，这两个设备一个可能卖到82点，一个可能卖到77 点，之间差距5个点，这5个点其实很重要，这5个点怎么来?这是我们的解读，很大程度上，中国市场买二手设备是对二手设备很熟悉的人，不熟悉不敢买，担惊受怕怕被骗，无形限制了二手设备交易。我们必须解决这个课题，把市场做的规范化，确保二手机用户有信心，这个市场才可以逐渐做大，交易量上去了，市场需求上去了，二手机的交易价格也会往上升，所以我认为做市场规范化、做大以后，大家可以更好从事这个行业。(卡特彼勒林源盛)
中国二手工程机械缺少市场配套
利氏兄弟拍卖行是全球最大的工业品拍卖行，在全球从事设备无底价拍卖超过55年的历史经验，全球拍卖年成交额超过39亿美元，2012年在全球举办了328场无底价拍卖会，在全球超过21个国家和地区举行拍卖会，覆盖了国际上的成熟市场和发展中的市场。
二手设备闲置要考虑的因素：贷款利息的支付、折旧、保险、维修保养、安全、仓储、市场推广及销售、机会成本(您的时间，错失的市场机会-减值)。
二手设备的买家关心什么?设备的产权、所有权是否清晰，设备能否自由销售，这台设备来自何方，使用情况的真实性，之前谁是设备的拥有者?设备的使用状况如何?设备的维修或保养状况如何?这些问题可以说明买家希望获取设备的真实的状况，从而给出合理公平的价格。
在成熟市场中，大部分的二手设备交易都由金融机构提供的服务完成，这将使设备交易更为灵活，便于销售。目前，在中国大多数的金融服务公司并不太愿意为二手设备交易提供金融服务。因为，在这样的业务中，他们很难保全他们的利益。没有标准的设备序列号协议来帮助他们进行设备的身份识别，没有交易登记系统，他们很难查询到设备的交易记录，大多数的二手设备缺乏所有权文件，交易发票和其他历史记录。
当前，中国工程机械市场已经趋于饱和，中国需要寻找更多的海外的潜在买家，向海外销售二手设备将能盘活国内市场，有助于国内新设备的销售。中国需要有对二手设备进口的标准，以此来保护本国设备使用者的安全和环境，国家制定出来的相关二手设备进口的法律法规及政策，需要强有力的执行。(利氏兄弟爱德华)
进口二手工程机械还是要限制
二手工程机械当前国内工程机械的市场保有量已超过500万台，到2015年，工程机械年销量将达到100万台以上。按照机械设备的寿命周期，预计到2020年，每年的工程机械报废台量预计将高达120万台。过去十年，大量的国外二手机不断取道中国香港涌入内地。以挖掘机产品为例，公开数据显示，2011年，它在国内市场的总销量高达17万台，其中自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%，进口二手挖掘机的占比则达到14.25%。
对于二手工程机械市场未来发展问题，如何规范国外进口二手工程机械也是一个有待解决的问题。目前，以日美等国家为代表的知名工程机械厂商的二手产品正如潮水般涌入国门，如卡特彼勒、小松、久保田等品牌都是二手工程机械拍卖会上的宠儿。进口二手机械严重制约国内行业发展，国家相关部门严格限制进口二手挖掘机。
中国并没有对二手机进行限制，但急需要对其制定相应的标准，特别是安全标准和排放标准，达到这个标准就可以流通，否则中国就会成为工程机械的垃圾场。
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