广东发展战略再次变阵。
日前，广东省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》）。《决定》将以交通建设、新型城镇化和产业园区化为抓手，作为振兴粤东西北地区的基本路径。
根据安排，未来五年，广东省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，用于支持粤东西北地区振兴发展。
在省政府参事、省委党校教授陈鸿宇看来，交通、城镇化、产业园区这三大抓手正触及制约粤东西北地区发展的主要瓶颈。
广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力提醒，粤东西北地区落后的根本原因，除了基础设施不足等原因以外，内生动力的培养尤其重要。
基础设施建设是重头
粤东西北地区有12个地市，面积约占全省七成，人口接近全省五成，相当于我国一个中等省份规模，但经济总量仅占广东省的21%，总体处于欠发达状况。
以2012年为例，广东人均GDP水平达到全国水平的1.4倍，然而粤东西北12市均未达到全国平均水平，其中梅州、河源、汕尾、云浮甚至不到全国平均水平的一半。
省政府发展研究中心主任汪一洋指出，粤东西北再不奋起直追，加快改变落后面貌，就会严重影响全省的发展大局。
基础交通设施建设是带动粤东西北发展的主要抓手。未来五年，广东省财政将统筹安排资金6720亿元，用于支持粤东西北地区振兴发展。其中1870亿元资金，将专项用于支持粤东西北地区重大交通项目、民生水利、文化教育、旅游环保、江河整治等基础设施建设。
汕头大学教授林丹明指出，在本世纪头十年，伴随汕头经济的低位徘徊，这座城市的交通设施建设也几乎进入了停滞期。从2001年到2011年，汕头整整十年没有新增一公里高速公路。
而在粤西地区，湛江市的交通滞后同样是制约其城市发展的重要原因。以城市公共交通为例，2011年末，湛江城市公共交通分担率仅为5.95%，而深圳的这一数字是53%。湛江的城市公共交通分担率在1998年也仅仅只是5.2%，13年间几乎没有太大变化。
“这些问题讨论了十年。这次财政投资力度明显加大，必须加快发展。”陈鸿宇说。
《决定》要加快粤东西北基础交通设施建设，改善粤东西北地区发展的区位条件，形成以珠三角为中心的全省两小时工作生活圈。
目前，粤东西北交通建设的重点是推动县县通高速，包括包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段、广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段和揭阳至惠来高速等项目，均已在今年6月底正式开工建设。而连同珠三角与粤西地区的广清轻轨也将于今年9月份正式开工。
此外，《决定》加快出省通道建设，使得目前的出省通道由9条增加至20条。
培育粤东西北增长极
今年上半年，广东省主要负责人前往各地市调研的步调甚为密集。在当下，珠三角地区长期面临着经济结构调整的压力，尤其是在全国“你追我赶”的新格局中，广东急需寻找到新的经济动力。
“广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这一个增长极继续做优、做强，还需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远发展。”广东省委书记胡春华在日前召开的全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上强调。
《决定》此次也给粤东西北地区发展立下目标：在2020年前，各市人均生产总值要达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。
除交通设施，针对粤东西北地区中心城市的辐射拉动力不足以吸引人口、产业的集聚，地区城市化率总体低于全国平均水平等问题，《决定》提出要加速粤东西北地区的城镇化建设，打造若干个人口超过百万的大城市，并允许各地市规划建设新区，做大做强中心城区。
谈及产业园区投资建设运营机制，陈鸿宇表示，传统产业园区建设中地方政府存在过度主导问题，导致园区尽管发展速度快、规模大，但效率低下，引来诸多诟病。他建议投入机制应“以市场需求为主导，政府适度引导，使投资更有质量。”
汕头大学教授林丹明指出，地方文化教育的投资发展同样不容忽视。他坦言，近些年人才流失越来越严重，粤东地区也吸引不了高素质人才，这必然会制约粤东的发展。
丁力也指出，在资源要素、人才大量流出的情况下，粤东西北地区必须要通过配套的体制机制改革创新，激发和培育粤东西北地区的内生动力。
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